最近発表されたベイエリア評議会経済研究所からの報告書によれば、オークランドの経済は犯罪と公共安全への慢性的な投資不足によって弱体化しているという。
この57ページの研究は今月初めに公開され、オークランドの犯罪率が同規模の都市と比較して高く、警察の人員が不足していること、政府に対する公的信頼が失われつつあることが、住民や訪問者がオークランドのビジネスを支援する意欲を低下させていると主張している。
著者たちは、経済活動の減少が税収の減少を招き、計画が不安定な都市の予算をもたらしていると指摘している。
「現状維持の政策が現状維持の結果をもたらしている」と彼らは書いている。
「経済が悪化するたびに、都市は歴史的に公共安全予算を削減してきた」とベイエリア評議会の経済研究所のエグゼクティブディレクター、ジェフ・ベリサリオはオークランドサイドのインタビューで述べた。
「これがオークランドの売上税収、固定資産税収、その他の経済活動関連の税収をデフレさせ、オークランドが本当に安全で経済的に繁栄する都市になれる可能性を低下させている」
この報告書は、法執行官、市職員、地域住民とのインタビューや、2025年2月の1,200人以上の登録有権者を対象にした調査に基づいている。
報告書はオークランド警察署（OPD）が直面する3つの課題を特定している。
1つ目は「OPDは犯罪に応じて反応し、解決するための巡査が不足している」ということである。
2つ目は「OPDは20年以上にわたり連邦監視下にあり、これがOPDの効果を制限し、巡査の士気を損なう」とのことである。
3つ目は「現在の『パッチワーク』の警察監視システムが、警官の手足を縛り、部門が政策変更を迅速に実施するのを妨げている」というものである。
著者たちは次の施策を提案している。
– OPDの巡査を増やすための資金を確保する。
– OPDのための専用資金源を設立する。
– OPDの連邦裁判所監視終了のための市全体目標を設定する。
– 警察の監視機関を1つに統合し、警察官の参加を認める。
– 警察政策の草案と承認の権限を選挙によるリーダーシップのもとで集中させ、OPDの車両追跡制限などの変更を迅速に実施できるようにする。
– 市憲章と警察の監視システムを改訂する。
– Ceasefire戦略や警察技術を含め、法執行手法への投資を行う。
– OPDのビートマップを見直す。
– OPDを支援するための資金を調達する非営利団体であるオークランド警察財団を成長させる。
– 企業や慈善団体との関係を改善し、雇用や犯罪防止プログラムへの長期的な投資を確保する。
ベリサリオは、この研究が2023年の財産犯罪率の上昇に応じて立ち上げられたと述べ、これはベイエリア評議会のメンバー企業の間で懸念を引き起こした。
この報告書は岩手県の主要な雇用主や開発者によって後援されている。
しかし、研究の内容やその提言には、すべての人が同意しているわけではない。
オークランドの公共安全の専門家たちは、この報告書の多くの結論が誤りであったり、証拠やニュアンスが不足していると批判した。
報告書によれば、オークランドでは近年、財産犯罪が急増しており、都市のイメージに対して損害を与えている。
過去20年間、オークランドはアトランタ、ボルチモア、シンシナティ、デトロイト、ピッツバーグなどの中規模都市に比べて高い暴力および財産犯罪率を経験してきた。
しかし、COVID-19パンデミックの始まり以来、財産犯罪はオークランドの住民とビジネスに特に深刻な打撃を与えている。
2011年と2012年に急増した後、財産犯罪の報告は2020年までは比較的安定していた。
2020年から2023年の間、財産犯罪の報告は年平均20%の増加となり、2023年には44,370件に達して30年間で最も高い水準となった。
（これらの数値の正確性には疑問があり、OPDは「人的ミス」が犯罪レベルのインフレの一因であると認めている。）
この報告書によれば、財産犯罪の急増は、オークランドの公衆の認識を著しく害し、他のベイエリアの都市と競争する都市の能力を損なっている。
ただし、報告書が示すように、オークランドでは2023年から2024年にかけて財産犯罪と暴力犯罪が減少している。
財産犯罪は市全体で28%、暴力犯罪は16%減少した。
この改善は、プライベートセクターからの投資、包括的にはクローラックス、カイザー・パーマネンテ、ブルー・シールド・オブ・カリフォルニア、PG&Eによる1000万ドルのダウンタウンセキュリティイニシアチブなどによるものである。
彼らはまた、カリフォルニア高速道路警察の支援や、OPDと市の暴力予防局との共同努力によるCeasefire銃暴力介入戦略の再導入も挙げている。
「2024年の犯罪レベルは改善されたが、オークランドの市民と経済にとっては持続不可能である」と著者たちは述べているが、これらの改善が本当に犯罪減少に寄与したかどうかは明らかではない。
2023年、全国的に犯罪は記録的に減少していたが、オークランドもこの一般的な傾向に従っているようである。
しかし、オークランドの安全性問題に対する公共の意見は変わっていないようである。
2025年2月にベイエリア評議会の報告に委託された調査では、818人のオークランド有権者のうち、自分たちが安全であると感じたのはわずか11%であった。
周辺10都市からの411人の有権者のうち、安全であると感じたのはわずか6%であった。
この報告書は、こうした認識が人々をオークランドから遠ざけていると主張している。
ダウンタウンのオークランドで働く人の64%は、犯罪が出勤を妨げていると回答した。
57%のオークランド有権者は、他の都市のほうが安全だと感じるため、買い物や食事をするのは他の都市に行くことが多いと答えた。
周辺都市からの72%の回答者は、犯罪がオークランドへの訪問を妨げていると述べた。
過去2年間で、オークランド市内の納税アカウントは14%減少した。
ダウンタウンの多くのオフィスビルは2021年以降、50%以上の空室率を報告している。
オークランドの現在の会計年度における売上税収は、2018年から2019年の会計年度に近い水準にとどまっている。
ただし、その期間の間に「全国的に累積インフレ率は約22%である」と報告書は述べており、オークランドの売上税収は1500万ドルから1600万ドル高いべきだと指摘している。
市の一般目的基金収入の約70%は、固定資産税、事業税、不動産譲渡税、売上税から構成されていると報告書は述べている。
オークランド警察官協会の会長フイ・グエンは経済研究所の報告書や、OPDが予算計画よりも約200人の巡査が必要であるとの最近の独立した人員調査が、警察官が長い間市のリーダーに伝えてきたことを裏付けていると述べた。
「これらの2つの報告は、市のリーダーシップが政策を評価し、オークランドを以前のような成長し繁栄する都市に戻すための厳しい決断を下す機会である」と彼は述べた。
彼はまた、市の新たな二年予算がMeasure NNによって義務付けられた700人の巡査の最低人員基準に達しないと述べた。
（この措置により、市議会は「極端な財政必要性」の時にこの要件を一時的に回避できる。）
現在のOPDの脱退率は月に約5人の巡査であり、グエンは巡査の作業負担が今後ますます増大すると警告している。
「この来年は、非常に長い間において最も低い[人員]になるだろう」と彼は述べた。
「警察官の需要と、今日の警察官に必要な管理要件の量は、25年前よりもはるかに大きい」
報告書は、警察の監視が警官の仕事をより困難にしていると主張している。
ベイエリア評議会報告書が提起している議論の一つは、交渉合意書（NSA）の要求が日常の警察業務を遅らせ、警官が主な職務から逸れているということである。
著者たちは「この研究のためのほぼすべてのインタビューにおいて、NSAの要件がオークランドにおける犯罪削減を優先するにあたり警察にとっての障害として挙げられた」と述べている。
「例えば、以前は5〜7分かかった単純な車両停止が、NSA遵守のための書類仕事が増えた結果、今では2倍以上の時間がかかる」とも付け加えている。
NSAは2000年に119人のオークランド住民によって提起された訴訟に由来し、その中には大半が黒人の住民が含まれていた。
彼らはOPDの警官によって暴行、誘拐、及び薬物を植え付けるために訴えられた。
この監視プログラムは2008年に終了する予定だったが、OPDが52の義務化された改革に従ったためで、その後のスキャンダルにより進展が停滞している。
この報告書に対して、ジョン・バリスとジム・チャニンは、OPDの連邦裁判所監視の表現が警官の仕事へのハンディキャップであるという主張に反論している。
チャニンは、OPDは2022年に52の裁判所命令の作業に対して遵守していると認められ、現在はその改革が連邦の監視なしで持続可能であることを証明する期間にあると語った。
持続可能性の期間は1年の予定だったが、現在は3年目に突入し、「終わりの兆しはない」とチャニンは述べた。
NSAが続いているのは、OPDの内部調査プロセスにおける法的なシステム上の問題が発見されたからであり、その中には最近の調査において複数の最高位の指揮官や最近の局長が、証拠を隠蔽した評価でのミスを処理していなかったことが含まれている。
「彼らは監督が過剰だと言っているが、それには裏付けがない」というチャニンが述べた。
「NSAには警察官が憲法に則って行動することを妨げるものは何もなく、第一級の方法で業務を行う能力を妨げるものは何もない。」
バリスは、NSAに関連する多くの層の管理が、警察の業務を阻害していると考えている。
「私たちがOPDやその他の法執行機関と話したとき、彼らはすべてオークランドにおける警察の制約のいくつかは他の場所には存在しないと述べた」と彼は指摘している。
「したがって、監視が問題の一つであると聞いているとして、どのようにその過程を改善しながら、地域社会の信頼を保ちつつ、公共の安全に関する前向きな勢いを得ることができるのか？」とベリサリオは述べた。
ベイエリア評議会の報告書の著者たちはまた、オークランドにおける警察の監視制度を「パッチワークの監視制度」と表現しており、これが効果的な警務の実践を実施する上での障害になっていると主張している。
この報告書の著者たちは、オークランドの警察監視制度は、警察委員会、監察官事務所、地域警察監視機関の3つの別々の機関から構成されていると記述している。
彼らは、オークランドのこうした包括的な監視体制が効率的であるわけではなく、少なくとも他の多くの都市において行われているような制度があるべきだ、という見解を示した。
無選挙の委員会が多くの重要なポリシーを推進することに対して警告を発し、「選挙による代表的な機関よりも、非選挙機関が政策を推進するのが良いのではないか」という意見を強調している。
オークランドの監察官であるズルボーン・マローフは、この報告書の著者たちに反論した。
「効果的でないという評価の裏付けが何もない」という彼は述べた。
「私たちは市民のニーズをフォローアップすることに関心があるが、81%の票が示していることに基づいている」と彼は付け加えた。
報告書の著者たちは、三つの監査機関を統合し、警察と地域社会双方の代表を持つ一つの機関を創設することを提案している。
警察委員会は警察部門を監視し、7人のメンバーと2人の代替メンバーで構成され、すべてボランティアである。
彼らは全員が現役または元警察官ではなく、警察委員は監察官を任命する。
地域警察監視機関は2016年に設立され、警察委員会の監督下で、警察官の不正に関する主張を調査し、懲戒措置を提言する。
プライバシー諮問委員会の議長であるブライアン・ホファーは、報告書の著者たちが事実を十分に研究していないと主張した。
「委員会には監視技術を導入する最終的な権限はない」と彼は述べた。
過去のシステムの劣化が原因で、モバイルナンバープレートリーダーは実質的に機能していなかった。
「モバイルプレートリーダーは、機能していても、正しい場所にいる可能性が非常に低いため役に立たない」と彼は続けた。
2021年、プライバシー諮問委員会は、ALPRに対する2年間のモラトリアムを設けることを市議会に提言したが、それに対する応答がなかった。
その後、次の年には市議会がOPDへALPRシステムのアップグレード資金16,000ドルを承認した。
「私たちにいつ阻止できる権限があったのだろうか？」とホファーは言った。
「彼らは警察署が犯罪を解決できないことにイライラしているため、誰かを非難したいのだと思う」と彼は結論付けた。
ベリサリオは、非選挙機関がオークランドで重要な役割を果たしていることに警告を発した。
「市議会はこれらの非選挙機関に重大な依存をしており、この方向性を変える必要がある」と彼は述べた。
彼は、報告書の提案は長期的な視野に立っており、オークランドの経済的な繁栄は時間を要すると強調した。
「2024年の公共安全の改善にもかかわらず、オークランドは犯罪率の観点でも、歴史的には他の都市と比較して高い水準にある」とベリサリオは述べた。
「都市が公共の安全に関する取り組みを話し合っているときには、包括的なアプローチが必要であり、一つの解決策だけではなく、すべてを少しずつ行う必要がある。」
画像の出所：oaklandside