サンフランシスコ警察の特別被害者部門で43年の経験を持つトニー・フローレス警視は、家庭内暴力の通報に関する対応を通じて、被害者にシェルター、ホットライン、カウンセラーの名前と番号が記載された紹介カードを手渡します。
その後、彼はペンを取り出して、ただ一つの法律相談所を丸で囲みます。「CROC、つまりCooperative Restraining Order Clinicは、接近禁止命令のためのノードストロームです。」
サンフランシスコで、CROCは生存者が最初に足を踏み入れる場所です。この非営利団体の弁護士5名は、年間約700人の生存者（主に女性）を家庭裁判所でのドメスティックバイオレンスに関する接近禁止命令の取得へと導いています。CROCの予算の約3分の1は市からの資金で賄われています。
CROCのコーディネティング弁護士であるエンバーリー・クロスと、スーパーバイジング弁護士であるタラ・ベルタは、裁判所で常に見られる存在です。彼女たちは夜や週末も働き、ERの医師のように旅行の計画を立てます。1人が常に町にいる必要があります。彼女たちは一度も誰かを拒んだことがありません。もっと多くのクライアントを持つことは、ただ睡眠時間が減るだけです。
CROCに弁護士がもっといれば、彼女たちはそれでも忙しさの中にいるでしょう。家庭内暴力はそれほどまでに蔓延しています。
「人間と関わるすべての人が、家庭内暴力の生存者と関わっている」とクロスは述べています。
CDC（米国疾病予防管理センター）の調査によると、カリフォルニア州の女性の48%が親密なパートナーからの暴力を経験しています。サンフランシスコでは、これは約20万人の女性に相当します。
生存者が虐待から逃れるためには法的支援が必要です。両者が自己弁護をしている場合でも、民事裁判において加害者と被害者の間には明確な力の不均衡があります。2000年代初頭の画期的な研究では、民事弁護士へのアクセスが、シェルターや警察活動よりも、90年代にドメスティックバイオレンスが急減した最大の要因であることが明らかになっています。
しかし、法的システムをナビゲートしている多くの人々は、自ら居場所を見つけられず、法的支援を受けられずにいます。サンフランシスコでは、年間約100万ドルが生存者のための法的サービスに使われていますが、決して十分ではありません。サンフランシスコには、CROCの弁護士5名を含む、ドメスティックバイオレンス生存者に無償で代理を提供する専門の弁護士は10名にも満たないのです。
2022年、サンフランシスコの有権者は解決策を持っていると思いました。提案Dは、市のオフィスを設立し、生存者に無償の民事代表権を提供することとなっていました。この投票措置は、60%の賛成で可決されました。
しかし、3年後、提案Dの下でのフルタイムの弁護士は1人も雇われていません。
代わりに、今年の春、ダニエル・ルーリー市長は既存の法的支援の大幅な削減、特にCROCの資金を全く削除することを提案しました。今日、提案Dの権利は形だけ存在しています。
「これは市民が望んでいるものです」と、提案の作者であり、当時の市監督であるキャサリン・ステファニ議員は述べています。
「それが未資金のままであるというのは、私にとっては恥ずべきことです。」
アメリカでは、刑事被告が弁護士の権利を享受して以来、1963年のギデオン対ウェインライト事件において、民事裁判においてそのような保証はありません。たとえ、問題の身分が、強制送還や子の親権の喪失、立ち退き、または家庭内暴力を含むものであってもです。法的支援のこのギャップは「Civil Gideon」と呼ばれており、サンフランシスコはかつてこれを解決することを約束しました。
2012年、サンフランシスコの監査委員会は、市が「民事弁護の権利」を持つ国で最初の都市であるという条例を可決しました。この条例は、約170万ドルの民事法的サービスの1年間の試行を認可しました。
2年後の報告書は、法的サービスに投資することで、貧しい家庭の結果が劇的に改善され、将来のコストを削減できるだろうことが期待されていたことを示しました。2018年、サンフランシスコの有権者は、強制退去に直面した住民に対する弁護の権利を設定しました。これは賃貸人と弁護士のある賃貸人との間の明確な力の不均衡があることから来ています。
アメリカは、他の国よりも多くの弁護士を有していますが、民事法的支援へのアクセスにおいては下位25%にランキングしています。そしてカリフォルニア州は、52の管轄区域の中で35位にとどまっています。2021年、全米法律援助センターは、カリフォルニア州には、連邦貧困ラインの200%以下の人々に対して10,000人当たり0.72人の法律援助弁護士がおり、推奨される10人にはとても及んでいないと報告しました。
サンフランシスコの投資は、この不足を反映しています。昨年、サンフランシスコは一般的な民事法的サービスに420万ドル、さらにドメスティックバイオレンスの生存者向けに特別に設定された100万ドル以上を支出しました。
ドメスティックバイオレンスから逃れると、親権争いや住宅争い、雇用問題、移民問題などが引き起こされることがあります。2022年の法的サービス法人の調査によると、98%のドメスティックバイオレンスの生存者が、少なくとも1つの民事法的問題に直面しており、87%は5つ以上の問題に直面しています。これは平均的なアメリカ人をはるかに上回っています。
サンフランシスコでは、供給が需要に追いついていません。2023年には、13,000人以上の生存者が市の非営利団体から支援を求めました。
法的支援なしでは、多くの生存者が加害者と一緒にいることを選ぶことになります。逃げた人々はしばしばホームレスになります。昨年の市の調査によると、サンフランシスコのホームレス人口の半数以上がドメスティックバイオレンスの生存者です。
ステファニにとって、生存者への弁護士アクセスは単なる政策ではなく、個人的な課題です。彼女は、彼女の養父が41年間母親を虐待していたと主張しています。
「彼はグローブボックスとナイトスタンドに銃を保管していました。私は彼が恐ろしいものでした」と彼女は言いました。
ステファニは1980年代の高校生のときに父親のところに引っ越しました。母親は後ろに残ったままでした。「彼女は自分一人でやっていけるか不安だった」とステファニは述べています。
何年か前まで、ステファニと彼女の兄弟たちは母親が逃げる手助けをすることができました。
それから、彼女たちは母親に住む場所を提供し、離婚のための弁護士を雇う手助けをしました。
その経験は、他の生存者やリソースの少ない家庭を支援する政策を提唱するステファニの背中を押しました。
「暴力と虐待からの自由をもたらす空間をすべて作る努力を私たちがすることは重要だと感じています。」とステファニは言いました。
元検察官として、彼女は、刑事司法システムがドメスティックバイオレンスを止める限界を理解していました。過去3年間、サンフランシスコにおけるドメスティックバイオレンスに関する911への通報のわずか1.7%が、刑事有罪判決につながっています。
「彼らの犠牲者を再び虐待し続ける者を逮捕するだけではなく、個人を支える手段をすべて提供することが必要です」とステファニは言います。
提案Dは、民事裁判において一人で問題を抱えた生存者に対してそのギャップを埋めるものとなると信じていました。
この法律は、警察や地方検事事務所に連絡するのをためらう生存者たちにも対応した「ワンストップ・ショップ」のオフィスを設立しました。市長は、そのオフィスを運営するディレクターを指名し、無償の法的支援を提供する民事法サービスプロバイダーへの提案依頼を出すことを想定していました。
ステファニのスタッフは、設立初年間に500人から800人のクライアントの支援が見込まれると計算しており、そのコストは市において100万ドルから300万ドルになるとしています。しかし、彼らはそれが自らを助けカル数分のコストになると約束しました。
その研究がそれを裏付けています。カリフォルニア州の州弁護士は、2017年に231人の生存者が家庭内暴力の接近禁止命令を取得する手助けを受けたことが、州において300万ドルから400万ドルの医療費を節約したことがあると報告しています。
今年、法的サービス法人は、民事法的サービスに関する20年以上の経済研究を見直しました。平均して、1ドルの投資で、民事法的支援は7ドルのリターンをもたらしました。ニューヨーク州では、そのリターンは10ドルです。
提案Dは、収入源がない状態で立法されたものでした。これは、投票者が賛成しやすくするために一般的なことです。
しかし、その後、そうした提案が通過した場合、政府がその資金を確保する必要があると想定されます。
2022年6月に通過した提案Dは、監察機関が次年度の予算を作成している頃に成立しました。
ステファニは、そのオフィスを立ち上げるために2つのフルタイムの予算ポジションを要求し、合計で500,000ドル未満を必要としましたが、交渉の終盤でその資金は削除されました。
「予算を監視する立場にある人々の中には、私と同じように考える人はいなかった」とステファニは述べています。
彼女は、提案が通過した後、家族の虐待に関する経験を公にするまで、決して口にしませんでした。
その秋、彼女は州議会に選出されました。提案Dは、資金が確保されないまま取り残されました。
2024年5月、彼女が再選挙に臨む数ヶ月前、ロンドン・ブリード市長は提案の要素のうちの1つを実行しました。
それは、市のための被害者権利オフィスの設立です。
彼女は、市長元顧問のアイビー・リーを任命しました。リーは、ドメスティックバイオレンスや人身売買の生存者に無償の法的代理を提供することに約10年を費やしてきました。
しかし、彼女の新しい役割では、リーはどの生存者に対しても弁護士として行動することはありません。
オフィスは名目上設立されたものの、提案Dに含まれていた法的サービスは存在していません。
「提案Dの最大の欠落は、それに付随する独立した収入源がないことです」とリーは述べています。
「エンジンやバッテリーを含まずに車を作るようなものです。」
彼女のチームの5人は、サウスバンネス49の共有階で働いており、警察署や地方検事事務所から離れているため、生存者は恐れずに歩いて入ることができます。
チームのメンバーは英語、スペイン語、広東語、台湾語を話します。
彼らは約160人を支援し、生存者に資源の使用を促し、代弁しています。
しかし、このオフィスも他の虐待の生存者を助ける多くのオフィスと同様、資金が不足しています。
人件費の他には、予算がありません。
このオフィスは電話やメール、ウェブサイトを持っていなかったのも今年の春までです。
そして、クライアントを管理するための機密データベースシステムを購入することもできません。
提案Dの法的サービス部分はドメスティックバイオレンスの生存者向けに設定されているものの、このオフィスはあらゆる犯罪の被害者を支援しています。
一部のクライアントは、法執行機関に関与せず支援を求める性暴力の生存者です。
他にも、地方検事事務所が自分に合わないと感じる後に来る人々もいます。
ほとんどは有色人種の女性です。多くは不法移民です。
「私たちは、今や移民からの問い合わせを毎週間増している」と彼女は言います。「ほとんどはスペイン語を話す方たちです。彼らは今、警察に連絡することを恐れています。」
最近、あるドメスティックバイオレンスの生存者がこのオフィスに来ました。彼女は、自分のアパートからパスポートと出生証明書を取りに行く必要がありましたが、管理者は違法に入室を拒否しました。
「私たちがそこにいなければ、彼女はそれを持っていなかったでしょう。」とリーは言います。しかし、まだやるべきことがたくさんあります。
「あなたには弁護士が必要です。あなたが自分の権利を主張するように『エンパワーメント』できるという考えは、世の中の仕組みとしては機能していません。」
サンフランシスコでは、ルーリーの当選は新たな希望の時代を意味しました。
しかし、ドメスティックバイオレンスの擁護者たちは、歴史が彼らに期待を和らげるように教えてきたことを知っています。
「毎ニッケルのためにFightが必要でした。常に」とサンフランシスコ・ドメスティックバイオレンス・コンソーシウムの代表であるビバリー・アップトンは言います。
「性に基づく暴力サービスに関して、簡単に得られるものは何もありません。」
提案Dの支持者たちはあまり希望を持っていません。
もし何かが、運動は後退していると見えています。
ルーリーの下で、性に基づく暴力の非営利団体への助成金は市長の住宅・地域開発局に移りました。
財政が厳しい予算を調整するために、MOHCDは今年の春に既存の民事法的支援に対して約500万ドルの削減を提案しました。
一般的な民事法的サービスに420万ドル、ドメスティックバイオレンスの生存者向けに特に設定された約70万ドルです。
この提案のもとで、CROCの市からの362,187ドルの年度助成金は全く削除される予定でした。これは、非営利団体の110万ドルの予算の約3分の1にあたります。
擁護者たちは mobilizedし、数百通の手紙を市役所に送り、監査委員会の予算会議で意見を述べました。
フローレスは、SVUの紹介カードを公の場で掲げました。「私たちの警官たちに、これらの個人を助けさせるためにどうしようか？」と警視は問いかけました。「私はCROCが必要です。」
その結果、委員会は一般的な法的サービスへの資金を一部追加しましたが、120万ドルが削減されました。
MOHCDは正確な助成金額を開示しませんでした。
しかし、ドメスティックバイオレンスの法的提供者への助成金が削減されるかどうか、または今後数年間で一般的な法的サービスが削減されるかどうかについてはコメントしませんでした。
提供者にとって、メッセージは明確です。
「市の予算は、その価値観を反映しています。
私たちは文字通り、これに対して投げられた予算のかけらだけなのです。
これは小銭に過ぎません」とリーは言います。
「私は決して、サンフランシスコ市がドメスティックバイオレンスの生存者の安全を確保することにコミットしていることを当たり前に思えることはない。」とクロスは言います。「私は、片目を開けてゼブラに惰眠を貪っているような気がします。」
5月、ステファニはルーリー市長に手紙を書き、法的支援に資金提供を求め、提案Dの未実施を思い起こしました。「これらのサービスはオプションではありません。
彼らは生存者が再び生活を再構築し、安全を保つためのコアな部分です」と彼女は書きました。「この明確な義務にもかかわらず、この権利のための資金は、市の予算に一度も含まれていません。」
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