カリフォルニア州の立法者たちは何年にもわたり、化石燃料会社に対して、その排出によって引き起こされた被害、特に激化する山火事や洪水、気候回復および適応にかかる費用に対して責任を問うと誓ってきました。
しかし、州の気候スーパーファンド法案は、激しいロビー活動や産業圧力に直面し、再びサクラメントで停滞しています。その結果、地域社会がコストを負担することになっています。
この取り組みの最新バージョンである上院法684号および下院法1243号、通称「汚染者に支払わせる気候スーパーファンド法」は、州内で事業を行う最大の石油およびガス会社に対し、地球温暖化ガスによって引き起こされた被害の公正な負担を求めるものです。
この手数料はスーパーファンドに集められ、州が気候変動を緩和、適応、対応するためのプロジェクトおよびプログラムに使われます。
この立法は、1月のロサンゼルスでの壊滅的な山火事を受けて、キャロライン・メンジヴァー上院議員（D-パノラマシティ）およびドーン・アディス下院議員（D-モロベイ）によって導入された後、勢いがつきましたが、いずれの法案も発議した議会から先に進むことはありませんでした。
州の官僚は、ロサンゼルス山火事に続いてこの立法が今年は発表されないことを確認しました。
昨年、メンジヴァー議員が導入した類似の法案も進展せず、3つの委員会をクリアしましたが、上院の予算委員会で失速しました。
昨年、ニューヨーク州とバーモント州はそれぞれ独自の法案を通過させましたが、環境意識の高いカリフォルニア州は、その法案を推進することが困難な状況にあります。
これは、資金力のある石油会社がその法案に対して激しく抵抗しているためです。さらに、ホワイトハウスも石油およびガスの生産を促進する連邦指令を強化しています。
今年の第1四半期だけで、化石燃料会社、商工会議所、その他の反対者が、気候スーパーファンド法および他の州法に反対して少なくとも1060万ドルをロビー活動に使いました。
これは、法案通過を目指す環境グループが使った金額の10倍以上に相当します。
「ビッグオイルに立ち向かうのは常に大きな闘いです」とアディスは述べ、州の強力な気候記録が化石燃料の反対を引き寄せていると付け加えました。
「彼らは、すべての手段を講じてカリフォルニア州を遅らせようとしていると思います。」
気候スーパーファンド法は、企業が活動によって引き起こした汚染の清掃を負担することを求める連邦スーパーファンド法をモデルにしています。
州の提案する気候版は、カリフォルニア環境保護庁に責任ある企業を特定するよう求めています。
これらの企業は、1990年から2024年の間に全世界で10億メトリックトン以上のCO2排出に関与した石油企業として定義されています。
施行から90日以内に、同庁はその期間中の各汚染者の排出に基づいて、損害を配分する包括的な調査を行うために1年を与えられます。
その調査の結果をもとに、スーパーファンドへの一度限りの手数料が年次の分割払いで評価されることになります。
これらの企業から集められた資金は、山火事の回復、エネルギー効率の改善、地域社会のレジリエンスインフラ、その他の気候関連の取り組みに使われることになります。
これらの資金の少なくとも40%は、汚染の影響を大きく受ける地域社会に優先的に配分されるとのことです。
支持者たちは、この取り組みが非常に遅れていると主張しています。
「これは非常に大きなアイデアであり、多くの意味を持ちます」と言うのは、非営利団体生物多様性センターの気候法研究所の上級弁護士、マギー・コルターです。
「汚染を引き起こした人々が、その清掃を行うべきです。しかし今、我々が見ているのは、納税者が気候変動によって引き起こされるさまざまな被害のコストを負担しているという状況です。」
化石燃料は約75%の温室効果ガス排出の原因となっており、これは全球温暖化の主な要因です。このため、より頻繁で破壊的な災害として、山火事、洪水、干ばつ、極端な暑さ、さらには海面上昇や大気汚染が引き起こされています。
これらの出来事によって引き起こされる被害は、財産の喪失だけでなく、医療および保険のコストの上昇、生産性の低下、緊急災害対応の増加、公共が従来負担してきたインフラ修復の費用などを含みます。
「気候変動の結果には、どんどん増える巨大な価格が伴います」と州上院の職員は法案の分析で述べています。
彼らは、2020年のカリフォルニア州での山火事が190億ドル以上の経済的損失を引き起こしたと指摘しています。
1月に起きたロサンゼルスの山火事のコストは25億ドルと推定されています。
「この法案があろうとなかろうと、気候災害の回復、適応、緩和のコストは上昇し続け、誰かがその費用を支払わなければならないということです」と同分析は続けます。
「問題は、誰が支払うのかということです。」
ロサンゼルス山火事の後、法案に対する支持の波があったにもかかわらず、このアイデアは石油業界団体や商工会議所、建設および貿易団体などからかなりの反対を受けています。
彼らはこの法案が雇用を失わせ、州での石油のコストを上昇させると主張しています。
カリフォルニア州内でこの法案に対して多くの資金を提供している上位組織には、化石燃料会社を代表する大規模な貿易団体である西部州石油協会（Western States Petroleum Association）や、カリフォルニア州商工会議所（California Chamber of Commerce）が含まれており、最近の四半期にそれぞれ350万ドルおよび120万ドルをロビー活動に割いています。
この法案に関する彼らの懸念について尋ねられると、両団体は3月に上院環境品質委員会に送った共同の手紙に言及しました。
その手紙では、「この法案は、1990年からの合法的な事業活動に遡る責任を企業に負わせるものであり、州の経済的安定性と競争力を脅かす重大な規制上の不確実性をもたらす。
この法案によって課される財政的義務は、消費者や企業にコストが転嫁されるため、カリフォルニア州の負担の危機を助長する可能性がある」と述べています。
西部州石油協会のスポークスマンであるジム・スタンレーは、カリフォルニア州の雇用と経済に与える影響を示す分析も指摘しました。
この分析では、この法案は「事実上の炭素税」とし、商品やサービス、地域経済全体に波及効果があると説明されています。
また、家庭には年間最大3400ドルの負担がかかるということです。
この分析では、2027年までにガソリン価格が43%増加し、消費者支出の減少により、205,000の雇用が州内で失われるとともに、2027年から2046年までの年間の州GDPが305億ドル減少するとの見通しも示しています。
しかし、これに対する意見は一致していません。
カリフォルニア大学バークレー校の経済学教授、クレア・ブラウンは気候スーパーファンド法案について広範に研究しており、この法案が州のガソリン価格を上昇させるものではないと結論づけています。
彼女によれば、カリフォルニア州のガソリン価格は主に国際原油市場によって決定されており、これは変動が激しいとのことです。
さらに、彼女は主要な石油会社はブランド別や非ブランドのガソリンスタンドで販売している小規模な石油生産者との市場競争に直面しているため、顧客を失うリスクがあるため、販売価格を引き上げることはできないと述べています。
また、2023年に通過したカリフォルニア州の法律、上院法X1-2では、製油所がスーパーファンド手数料などの非運営コストを消費者に転嫁することを禁止しています。
「公益の一部は運営コストの一部を数十年間、製油所や石油・ガス会社に支払っていますが、一方で石油・ガス会社は、その排出が地球温暖化に与える影響を何十年も知らなかったとしています」とブラウンは強調しました。
「この法案が経済的に非常に良い意義を持つ理由の一つは、コストを内部化することができるからです。
これにより、我々は化石燃料エネルギーの実際のコストを目視可能にし、より迅速かつ公平に移行する手助けになるはずです。」
気候スーパーファンド法が適用される企業の正確な数は明らかではありませんが、カーボンメジャーズという温室効果ガス排出に関する歴史的データベースによると、関連期間中に10億メトリックトン以上のCO2-equivalent温室効果ガスを排出したのは約130の企業です。
そのうち米国で活動しているのは26社です。
法案によって命じられた包括的な調査は、州内でどの企業が責任を負い、どの程度の金額が発生するかを調べることになります。
例えば、シェブロンは1990年以降、約166億メトリックトンの歴史的なグローバル温室効果ガス排出に関連しており、マラソンは約20億トンに関連しています。
法案がどれほどの資金を調達するかも不明ですが、ニューヨーク州のスーパーファンド法案は、25年間で750億ドルの価値があるとされているものの、その数値はその州の気候適応にかかる予想コストのほんの一部に過ぎないと指摘するアナリストもいます。
カリフォルニア州は、州内の石油会社の活動が活発であるため、さらに多くの支払いを見込むことができます。
ただし、州内にこれらの企業が多く存在するため、法案に対して強くロビー活動を行っている理由にもつながっています。
石油およびガス業界は、昨年のカリフォルニア州の国内総生産の約6%を占めています。
州のガヴィン・ニューサム知事は、カリフォルニア州を気候のリーダーと位置付けており、この法案については沈黙を守っています。
彼のチームは、知事が通常の立法に関してコメントしないと述べています。
「もしこの法案が彼のデスクに届けば、知事はその内容に基づいて評価するでしょう」と知事のオフィスはメールで述べました。
その間、カリフォルニア州のロブ・ボンタ司法長官は、気候の責任を問うための訴訟を、主要な石油会社に対して提起しています。
この訴訟は、気候緩和および適応努力のための資金を確立することを目的としています。
アディス下院議員は、カリフォルニア州で法案を通過させるのは困難との見方を示しました。
「ここカリフォルニアで、石油産業は全力を尽くしています」と彼女は語りました。
化石燃料会社は、石油およびガスに関する法律に反対するために何百万ドルも使ってきましたし、また「掘れ、掘れ、掘れ」という発言を持つ大統領が現れて、産業から数千万ドル、さらに多くの寄付を受けてきました。
確かに、トランプ前大統領は2024年の大統領選で石油およびガスの利益から過去最高の寄付を受け、規制を削除して「アメリカのエネルギーを引き出し」、石油およびガスの生産を増やすためのステップを講じてきました。
トランプ政権はまた、ニューヨーク州とバーモント州に対し、その気候スーパーファンド法案が違憲であるという理由で訴訟を提起しました。
しかし、挫折があったとしても、センター・フォー・バイオロジカル・ダイバーシティのコルター氏は、この法案には支持が続いていると言います。
「これは直感的に非常に大きなアイデアであり、特にカリフォルニア州では非常に大きなニーズがあります」と彼女は述べました。
最近、中止された連邦の資金削減と重大な予算赤字が現実となる中、気候災害の高コストを軽減する法案の必要性が浮き彫りになっています。
「これは非常に大きなアイデアであり、非常に多くの意味を持ちます」と彼女は言います。
すでにカリフォルニア州内には気候スーパーファンド法案の先例が存在します。
1990年代以来、州は子供たちの鉛中毒を予防するための法律を実施しており、鉛塗料および鉛入りガソリンの製造業者に料金を課し、州の公衆衛生省が毎年収集します。
「これは非常に問題解決の一環となっています」とコルター氏は述べています。
この考えは、ますます気候の大惨事に対処し、自らがコストを負担しなければならない地方政府の間でも支持を得続けています。
ロサンゼルス市議会は最近、気候スーパーファンド法案を支持する決議を全会一致で承認しました。
「ロサンゼルス市は、汚染者に支払わせる気候スーパーファンド法案を支持するべきです。これは、気候変動回復の高コストをカリフォルニア納税者から、化石燃料産業から利益を得ている企業に移行することを提案します」と、この法案を提案したキャサリン・ヤロスラフスキー議員は述べています。
今年はいまだにどちらの法案も前進することはありませんが、2026年の立法セッションの第二年目では再度取り上げられる可能性があります。
アディス議員はカリフォルニア州でこの法案が実現することを期待しており、2023年の大気川の恐ろしい大雨で家が浸水した有権者を訪れた時のことを思い出しています。
彼女は、気候危機によって引き起こされたこれらの巨大気象イベントの実生活での影響を無視することはできないと指摘しました。
画像の出所：latimes