オーストラリアの2024年国家防衛戦略では、日本が地域の平和と安全を達成するための「不可欠なパートナー」と位置付けられています。
ただし、日本とオーストラリアの防衛関係の重要性が強調される一方で、太平洋諸国、特にオーストラリアとニュージーランドとの連携によって地域のレジリエンスを高める機会が見えにくくなるリスクもあります。
具体的には、日本は太平洋地域におけるレジリエントな通信システムの構築に寄与できるのです。
日本の資本、技術、専門知識は、地域の人道的対応メカニズムに貢献する可能性があります。
このような取り組みは急務であり、地域が気候変動の加速する影響に直面している中、非常に重要です。
また、これは2026年のCOP31気候サミットをオーストラリアと太平洋諸国が共同で開催するという動きに対する、日本の支援を示す良い機会ともなるでしょう。
悪化する戦略的な展望を踏まえれば、日本は太平洋地域がインド太平洋における潜在的な紛争に備える手助けもできるのです。
太平洋の精神に則り、まずは集まり、聞くことが大切です。
3月にASPIは、ブリスベンで太平洋、オーストラリア、日本の専門家を招いて、レジリエンス向上のためのより実践的な協力の機会を探るワークショップを開催しました。
ブリスベンは、オーストラリアとその太平洋の隣国を結ぶゲートウェイ都市として選ばれました。
この政策ワークショップに加えて、参加者はオーストラリア外務貿易省の人道支援倉庫を訪問し、自然災害やその他の危機に対して地域に援助物資を配布するハブの役割を学びました。
参加者はまた、太平洋対応グループ（PRG）の指揮官から、バヌアツへの最近の派遣についての報告を受けました。
以下に示す結論と推奨事項は私自身の考えですが、ブリスベンワークショップやASPIの防衛会議、そして2024年の東京で開催される日本の第10回太平洋諸島リーダーズ会議に先立つ佐久間平和財団の会合に基づいています。
推奨事項1：日本政府は、太平洋地域における危機時のインターネットと通信のレジリエントなアクセスを開発・支援するために、より多くの助力を提供すべきです。
これには、深海ケーブルの損傷やサイバー侵入による中断に備えた緊急対策が含まれるべきです。
日本はこの面で重要な役割を果たすことができます。
日本、オーストラリア、アメリカは協力してパラオに海底ケーブルを敷設しました。
また、日本の企業の中には、通信および衛星技術の最前線で活動しているものもあります。
日本自身の資源に加え、日本の参加は他のパートナー国や多国籍開発銀行、民間資本からの支援を促進するかもしれません。
その支援は、日本がG20を通じて提唱している高品質インフラ投資の原則と整合していれば歓迎されるでしょう。
この原則は、透明性、コストパフォーマンス、環境の持続可能性、国家の主権の尊重を確保することを目指しています。
中国がこれらの基準を無視することが多いのは、オーストラリアや他の国々と共に日本が太平洋地域に代替的なインフラ資金調達、建設、および保守のオプションを提供するようになった理由の一つです。
具体的には、太平洋地域の官公庁や機関が、オーストラリアにおける「.au」ドメイン名システムに相当する国コードトップレベルドメイン（ccTLD）を使用してオンラインビジネスや通信を行う手助けをすることができるでしょう。
現在、多くの太平洋の政府関係者や機関は、オフショアでホストされたサービス、例えばFacebookやGmailなどを利用して互いに連絡を取ったり、一般市民と情報を共有したりしています。
しかし、これらのプラットフォームは、一度危機が発生するとアクセスできなくなる可能性があります。
例えば、海底ケーブルが切断される場合などです。
公式コミュニケーションを国内でホスト・管理されるドメインにシフトする手助けが、万が一の国家的緊急事態において信頼性のある情報の提供を確保する助けとなります。
日本は、この作業をインターネットガバナンスフォーラムや太平洋ccTLDフォーラムなどの既存のネットワークやフォーラムを活用しながら支援できるでしょう。
しかし、閣僚の関与が常に必要というわけではありません。
オーストラリアの「.au」ドメインの公式管理者であるauDAは、将来のサモアでの地域のサイバー耐性を強化するために、太平洋の対話相手と共にccTLDの能力開発に取り組んでいます。
このグループは、今週サモアで開催される太平洋諸島インターネットガバナンスフォーラムや太平洋ccTLDフォーラムでレジリエンスの話をしています。
推奨事項2：日本は、コミュニティベースの対応を支援するためのインフラや技術を提供し、危機時に備えた人道支援のコーディネーションにおいて、より重要な役割を果たすべきです。
すでに日本は、自然災害や人道的緊急事態の対応において、太平洋地域を支援しています。
例えば、2022年のトンガ火山噴火に対して、日本は自国の援助機関から専門家を派遣し、自衛隊がクイーンズランドからのフライトを運行し、オーストラリアの調整Hubに人員を派遣しました。
また、日本は、不用意な災害前及び災害後48時間以内に使用するための物資を事前に配置することを目的とした太平洋人道支援倉庫プログラムなど、地域のイニシアチブにも貢献しています。
しかし、日本は太平洋諸国からの支援要請があれば、オーストラリアとの調整を円滑にすることで、さらに多くの支援を行うことができるでしょう。
例えば、数社の日本の企業は、遠隔地のコミュニティが災害に対応するのを支援するシンプルで使用しやすい技術を専門としています。
これらの技術は、日本の山間地域の孤立した集落のために設計されたものであり、太平洋地域の地形や技術的要件にも適しているように思われます。
事前に配置され、コミュニティが使用方法を学べば、効果的に機能することができるでしょう。
このような例は、オーストラリアの広範な地域的フットプリントと能力開発プログラムに、日本の技術やインフラ専門知識を結びつけることで、太平洋に大きな利益をもたらす可能性があることを示しています。
次回のオーストラリア-日本サミットや、防衛・外務閣僚の共同声明にもこれを触れて、より協力を進める勢いを生むことができるかもしれません。
ASPIのブレイク・ジョンソン氏とアダム・ジオガス氏が主張するように、日本はPRGの発展を支援する方法も探るべきでしょう。
特に、南太平洋防衛閣僚会議に参加する他の観察者と共に活動するという観点からも、その可能性が考えられます。
推奨事項3：日本は、特に日本からオーストラリアへの北南ルートでの海洋安全保障の調整において、インド太平洋の潜在的な紛争に備えた地域の緊急事態計画に寄与できるでしょう。
このルートは、パラオ、ミクロネシア連邦、パプアニューギニア、ソロモン諸島の近くを通過し、地域の対立が激化すれば、主要で争われる航行ルートになる可能性があります。
多くの太平洋のリーダーは、自国が地域の紛争によって影響を受けることを認識しています。
ASPIの防衛会議でパプアニューギニアの防衛大臣ビリー・ジョセフ氏が発言したように、PNGとオーストラリアの安全保障と防衛は不可分です。
このような繋がりは、日本のパラオ、ミクロネシア連邦及びマーシャル諸島との海洋安全保障協力にも当てはまります。
ジョセフ氏は「二頭の象が戦うとき、草は苦しむ」と述べています。
しかし、地域的な紛争における太平洋の戦略的重要性と脆弱性が、まだ十分に評価されていない可能性があります。
これが準備や抑止力にリスクをもたらすかもしれません。
日本は、その情報と能力のギャップを解消する役割を果たせます。
日本の閣僚は、すでに太平洋諸島リーダーズ会議や日本・太平洋諸島防衛対話において、太平洋の対外大臣との高レベルの会話の機会を持っています。
しかし、地域の紛争への備えは非常にセンシティブなため、一部の会話は、初めての行動として探査的な二国間チャネルや、タリスマン・サブレなどの共同軍事演習によって育まれた人と人とのネットワークを通じて話し合う方が良いかもしれません。
日本は、今年はPNGにおいてタリスマン・サブレ活動には参加しませんが、将来的にPNGまたは他の太平洋地域でJSDFが活動する潜在能力はあるかもしれません。
警察や緊急対応、国家安全保障の官公庁を含む包括的なフォーラムは、地域全体への参加を促進するために特に重要です。
日本は、軍を持たない太平洋諸国への公式な安全保障援助を拡大し得る可能性もありますが、そのためには地域全体との事前の協議が必要です。
また、これは太平洋諸島フォーラムによって合意された2050年戦略の優先課題に沿うものでなければなりません。
そうでなければ、中国やロシア、他の外部勢力が、日本の行動を口実に、武器供与によって太平洋を不安定化させる危険性もあるでしょう。
要約すると、日本は地域のレジリエンスの向上に大きく貢献できる可能性がありますが、オーストラリアのパシフィック諸国の間における安全保障のギャップを埋めるのはパシフィック諸国であるべきという原則を損なわないよう配慮することが重要です。
この考えは、オーストラリアの太平洋諸島担当大臣パット・コングロウがASPIの防衛会議で再確認したもので、支援の提供が行われても日本が太平洋地域フォーラムの正式なメンバーシップへの道を開くわけではないのです。
画像の出所：aspistrategist