9月4日、アメリカと日本が7月22日に発表した貿易協定の次のステップが明らかになりました。初期の枠組み合意では、東京がワシントンに対して5500億ドルの日本からの投資を約束し、特定のアメリカ製品に対する市場アクセスの改善を約束しました。一方、アメリカは自動車関税を27.5％から15.0％に引き下げ、相互関税も25.0％から同様に引き下げることを約束しました。しかし、アメリカがいつ関税を引き下げるか、そして日本がどのように投資を行うかについての疑問が残っていたため、さらなる詳細を詰める必要がありました。
このため、三つの追加文書が公開されました。まず、トランプ大統領の「米国－日本協定の実施」に関する大統領令（EO）が、合意で合意された15％の関税率を日本に対して実施しました。次に、別の覚書（MOU）が発表され、アメリカが協定に基づく日本の投資を指示し監視する権限を持つ新たなメカニズムを概要しました。最後に、両国による共同声明が発表され、アメリカの生産者に対する日本の市場アクセスの確保と、今後のセクター別関税に関する米国の保証が確認されました。EOとMOUの両方によれば、アメリカは日本が約束を履行しない場合に関税を引き上げる権利を保持しており、今後の議論におけるアメリカの影響力を確保しています。
新たな文書は、アメリカと日本の関係が緊張を呈していた時期における不透明性を緩和する助けとなりましたが、同時に将来的な落とし穴も明らかにしています。より広範には、これらは他国がアメリカとの貿易協定を実施する際の前例となる可能性があります。
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### 大統領令：アメリカの関税引き下げの実施
9月4日のEOは、アメリカが最初に約束した関税の引き下げを実施することを目的としていました。まず、EOは日本からの輸入品に対する相互関税が「積み重ねられない」ということを明確にし、最大15％の全体的な関税に制限されることを定めました。トランプ大統領が7月31日に発表したさまざまな国に対する相互関税率に関するEOには、欧州連合については「積み重ねない」とする規定が含まれていましたが、日本に関しては含まれていませんでした。日本からの製品にすでに課せられていた関税に加えてさらに15％が課せられていました。日本はすぐにこの誤解を正すようアメリカに依頼しました。トランプ政権は8月8日にこの積み重ねを終了すると発表しましたが、変更は9月4日まで実施されませんでした。新しいEOは、8月7日まで遡って適用され、払い戻しが可能となります。
次に、EOは他のセクター別の関税の引き下げも明示しました。日本にとって最も重要なのは、自動車および自動車部品に対する関税が27.5％から15.0％に引き下げられることが7日以内に行われると宣言された点です。自動車産業は日本の総輸出の約21.5％を占め、労働力の約8.3％を雇用しています。関税の引き下げの遅延は、日系の自動車会社に対して1日あたり約2000万ドルの損失をもたらしました。EOはまた、無人航空機を除く民間航空機貿易に関する世界貿易機関（WTO）の合意に含まれる全製品の関税を撤廃しました。
さらに、EOは商務長官に対して、アメリカ国内で需要を満たすために利用できない天然資源、および一般的な医薬品やその成分、薬品化学前駆体に対して日本製品の相互関税率を0％に調整する権限を与えました。この新たな規定は、アメリカ国内の利益を害することなく新しい貿易枠組みを実施するために、トランプがUSTRおよび商務省に対する裁量を与えた最近の動きを反映しています。
重要なのは、このEOが今後の日本に対する米国政府の持続的な影響力を与えるものであることで、もし日本が約束を実施しなければ、EOを修正できる規定が含まれているため、関税が引き上げられる可能性が示唆されています。商務長官は日本の約束の履行状況を監視し、大統領に報告する役割を担います。
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### 覚書：日本による戦略的投資の明確化
大統領令が発表された同日、日本の自主的な首席交渉者である赤沢良清氏と商務長官ハワード・ルートニック氏が、アメリカに対する5500億ドルの日本の投資の流れがどのようになるかを明確にするための覚書（MOU）に署名しました。MOUでは、当初の曖昧なタイムラインが明確化され、枠組み合意に基づく投資はトランプの任期が終わる2029年1月19日までに行われなければならないことが確認されました。また、投資は半導体、製薬、金属、重要鉱物、造船、エネルギー（パイプラインを含む）、AI、および量子コンピューティングなど、経済と安全保障の利益を推進するセクターに行われることが繰り返し述べられました。
さらに、MOUでは投資プロセスに関わる新たな重要な要素がいくつか明記されています。これは他国がアメリカとの関税協定の一環として投資を約束した場合にも影響を及ぼす可能性があります。まず、MOUは、トランプが商務長官が議長を務める投資委員会を設立し、投資を推奨し監督することを定めています。この委員会はアメリカと日本の代表からなる協議委員会と協議し、大統領への提言を行います。投資はU.S. Investment Acceleratorによって実行され、文書化され、管理され、運営されます。
次に、MOUはアメリカが承認された投資を日本に提示し、日本が45日以内に資金を提供することを明示しています。日本は、アメリカと相談した後、資金援助を行わない権利を持っていますが、その場合日本は配分を放棄し、アメリカは大統領が決定した通りに関税を引き上げる権利を行使できます。この点でも、EOに続き、MOUはアメリカが日本の枠組み合意の実施に対して影響力を持つことを明確にしています。
MOUには投資からのキャッシュフローと分配に関する情報も含まれているとされています。各投資に対して、アメリカは新たな特別目的会社（SPV）を形成します。これらのSPVは、アメリカが課す税金を差し引いた後に、キャッシュフローの50％をアメリカに、50％を日本に分配し、特定の「見做し配分額」に達した後は、90％をアメリカに、10％を日本に分配します。これは、ホワイトハウスが7月23日に発表した初期の合意に関する事実シートが示していた、アメリカが90％の利益を保持するという条件よりも日本にとっては良好な条件です。ただし、MOUは依然としてアメリカに大部分の分配が流れるよう意図されていることを示唆しています。
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### 共同声明：市場アクセスの確認と今後のセクター別関税
米国と日本の枠組み合意に関する共同声明は、アメリカの生産者に対する日本の市場アクセス（主にアメリカ製品の購入として定義される）および今後のセクター別関税に関連する誓約を確認しました。7月23日のホワイトハウスの事実シートと比較すると、いくつかの違いがすぐに見えます。
共同声明のいくつかの項目は、以前に発表されたアメリカへの利点を更新し、増加させる可能性があります。例えば、7月23日のファクトシートでは、日本が農産物に対して80億ドルを購入すると述べられていたのに対し、新しい共同声明では年単位で80億ドルの購入に改訂されています。ホワイトハウスのファクトシートで述べられた「アメリカのエネルギー輸出の大幅な拡大」という約束は、現在、年間70億ドルのエネルギー購入に変わり、アメリカ製の自動車に対する清潔エネルギー車導入奨励金を提供する新たな条項が追加されました。日本によるアメリカ製防衛機器の購入に関する約束には半導体の言及も含まれるようになりました。
また、いくつかの項目は日本を受け入れるように調整されています。日本国内の視点から重要な点として、共同声明は日本がアメリカからの米の輸入を前年比75％増加させることを確認しており、これは日本の最低アクセス枠組みにおいて行われるため、全体の米輸入レベルは増加しません。米国からの総額数十億ドルの防衛機器購入に関する約束は日本の防衛力強化プログラムに則って行われることが明記され、すでに計画されている購入も含まれることが暗示されています。また、アメリカは今後の医薬品や半導体に課されるセクション232関税に関して、いかなる国にも適用される税率を超えてはならないと確認しており、これは一定の安心感を提供しています。さらに、EOで述べられた通り、日本の航空機や航空機部品に対する関税は課されないことが確認されました。
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### 新たな意味合い
新たな文書は日本にとって重要な意味を持つだけでなく、他の国々にも影響を与える可能性があります。日本にとって、これらの新たな文書は、7月22日の貿易合意発表以来、米国との関係における緊張を引き起こしていた不確実性を軽減する助けとなります。アメリカは関税を引き下げる約束を果たし、枠組み合意に基づく日本の約束を推進するための具体的な計画が示されました。
しかし、合意の条件がより透明になった今、その潜在的な落とし穴も明らかになっています。関税引き下げの対価として、日本はアメリカでの大規模な投資とアメリカ製品の大量購入を約束しています。アメリカとの個別の投資契約を巡る議論が始まることは明らかであり、そのプロセスにおいてアメリカ政府は大きなコントロールを持っていることになります。日本側もプロセスに声を持ちますが、アメリカの投資委員会が検討するプロジェクトの種類を形成するために積極的に関与する必要があります。
また、9月4日のEOによる関税引き下げは東京で歓迎されましたが、新たなアメリカの関税率はトランプ政権第2期が始まる前よりも依然として高く、日本経済に影響を与えることは確実です。これらの関税は、インフレや円安、他の経済問題で日本国民が既に深い懸念を持っている時期に実施されます。さらに、将来の関税がまだ可能性として残っていることも重要です。日本が特定の投資要求を履行しない場合に関税を引き上げる権利をアメリカが保持していることは、今後も影響力の源として使われることが示唆されています。これは、最近の2度の選挙で敗北した日本の現在の指導部にとって厳しい挑戦となるでしょう。
これらの文書は、南韓や欧州連合など、米国と投資の約束を含む枠組み合意を交渉した他国にとっても前例を設定する可能性があります。MOUは、アメリカからの投資の指導を行うための新しい手続きや委員会を設けており、他の事例においても流用される可能性があります。これらの新しいメカニズムは、トランプ政権が民間部門に対するアメリカ政府の影響力を拡大するさらなる例として見ることができます。
さらに、これらの文書は、アメリカ政府が「普遍的関税」の概念により多くのニュアンスを導入しようとしていることを明らかにしています。これは、アメリカが必要とする商品に対する例外を設けていることが含まれます。9月5日に発表された別のEOでは、トランプがUSTRおよび商務省に対して37ページにわたる商品の関税を免除する権限を付与し、「同盟国」に対して72ページにわたる商品の関税を減少させる裁量を与えました。これは、アメリカ経済や消費者に対して意図しない影響を与えないために、これらの関税協定をより微調整する必要性を認識するようになったことを反映しています。
最後に、9月4日のEOは日本製品の相対的な競争力を変化させています。新たに引き下げられた日本製品に対する関税は、他の外国競合よりも低くなっています。たとえば、日本の自動車関税が15％に引き下げられたことで、南韓の自動車メーカーは25％の関税を負担し、いつ関税が15％に引き下げられるのかも分からないため、相対的に不利な状況に置かれています。アメリカが貿易パートナーとの間で二国間交渉を行う際、各国の競争力は他の輸出国との相対的な位置によって再定義され、今後も条件が変化し続けることは明らかです。
クリスティ・ゴヴェラはワシントンDCにある戦略国際問題研究所の日本担当シニアアドバイザーです。
画像の出所：csis