ドナルド・トランプ大統領は、彼の「大きく、美しい法案」が一歩踏み出そうとしている。
この大規模な税制改革とメディケイド削減、移民政策および国境予算に関する法案は、火曜日に上院を通過し、現在は下院での可決が期待されている。
この法案は、国の借金を少なくとも3兆ドル増やすことが予測されており、主に税制改革によって、1700万人のアメリカ市民が健康保険の無い状態になるとも言われている。
しかし、この法案は急速に不人気になっている。
今月行われたほぼすべての信頼できる世論調査の結果は、法案に対する不支持が多数を占めており、Ipsosの調査では42％が反対、23％が支持と答え、KFFの調査ではその反対が64％に達している。
この状況を考慮すると、トランプ大統領と共和党にとって、今後の展開は厳しいものになるだろう。
近代アメリカ政治において、大規模で複雑な法案が一般市民に不人気であることはよく知られている。
特に、予算調整（バジェット・リコンシリエーション）という上院の手続きを通じて導入される法案は、フィラバスター規則を回避し、単純な過半数投票で可決される。このような法案は、政策が実施され、選挙シーズンが始まるにつれて、大統領やその政党に悪影響を及ぼす傾向がある。
この影響には、一般市民が法案に対してより広く理解するにつれて嫌悪感を抱く傾向があるが、近年の予算調整法案は大統領に対する評価を悪化させる自己実現的予言的とも言える。
大統領とその政党は、法案に対する支持を失う前に、最大限の野心を持って政策を進めることが多く、最終的にその政党の議会での多数派を失ってしまうのだ。
1982年にはロナルド・レーガンが、政府の大幅な支出削減を実施した後、下院での議席を失う結果となった。
このパターンは、ジョージ・H・W・ブッシュやビル・クリントン、バラク・オバマ、トランプ大統領、バイデン大統領にも繰り返されている。
ただし、現代の大統領ではジョージ・W・ブッシュだけが、予算調整法案を利用して税制改革を実現したが、9/11のテロ攻撃後に支持率が上昇した。
増加する分極化や、 midterm elections（中間選挙）での現職政党に対する一般的な反感がこの傾向の一因である。
しかし、予算調整法案そのものがこの結果を悪化させるようだ。
まず、これらの法案の実質的な内容は、時間と共に大きくなっている。
新しい大統領や議会が行わなければならない最初の主要な立法課題であるため、通常はその政党の政策のビジョンを最大限に実現するための高いイデオロギー的かつ党派的プロジェクトとなる。
その結果、政策が一方に偏りすぎていると感じた公衆が、反発するという「サーモスタット」反応が生じる。
そのため、イデオロギー的に高まったこれらの法案は、一般市民からの厳しい反応を引き起こす可能性が高まっている。
これらの大規模な予算調整法案は、すべての種類の法案に共通する問題、すなわちPRプロブレムにも直面している。
法案に対するメディアの報道は、権力を持つ政党がその国内の政策課題を進める様子や、党同士が互いに対立している姿を強調することが多い。
そのため、プロセスが政策の実質を超えて強調され、政党がどれほど極端で機能不全であるかが指摘されることが多い。
公衆の意見も、立法が提案される段階から通過するまでの間に悪化する傾向があり、法案の具体的な内容を知るにつれて、支持を失う傾向がある。
議員や重要な政治人物は、交渉過程で不満を強調し、法案に反対する人たちも法案に対して否定的な観点を表すことが多い。
結果として法案の支持者も、あまり得られなかったという声が強調されるため、法案への印象は全体的にネガティブになりがちである。
同時に、現在の「美しい法案」に関する世論調査を分析すると、公衆は法案の内容についてあまり詳しくなくなるが、詳細を知るにつれて反発が強くなる様子がある。
大規模な予算調整法案は、これらに共通する公開イメージの問題が複合的に絡み合う。
これらは、大統領や議会が取り組まざるを得ない最初の重大な立法課題であるため、公衆の注意を集中させ、長時間にわたって法案が嫌悪される機会を増やす。
様々な要因が作用することで、与党ができるだけ大きく勇気をもって法案を通過させることに追い込まれ、結果として公衆の評価が低下するループが生じている。
現時点で、トランプ大統領はこの法案を7月4日までに署名することを目指している。
実現しそうだが、全ての兆候はこの「美しい法案」が彼と彼の政党にとって来年の大きな失望をもたらすことを示唆している。
トランプ大統領は既に不人気であり、実際の政策に焦点を当てることで、うまくいかない事例を築いている。
画像の出所：vox