教育現場における懲戒の不平等は長い間続いており、貧困層、マイノリティ、障害を持つ生徒の中には、同等の成績を持つ生徒よりもはるかに高い停学や退学の率を経験してきた者が多数います。これらの生徒にとって、学校は教育の道を提供するのではなく、むしろ刑事司法制度へと導く速い道となってしまいました。
サンディエゴ統一学区においても、この傾向が反映されています。過去数年間、黒人の生徒は白人の生徒の4倍も停学や警察による拘束を受ける可能性が高いと報告されています。
しかし、これらの不平等を解消する最良の方法は見つかっていません。2000年代中盤には、復元的正義という新たな考え方が出現しました。このアプローチは、過去の懲罰的な方法よりも、被害を修復することに重きを置いています。
2020年、サンディエゴ統一学区の理事会は初めての復元的正義政策を可決しましたが、その意図は立派であったものの、その結果は一部が賛否を分かれました。生徒の懲戒の数は減少しましたが、利害関係者からは、政策が不十分であったために実施が不均一であるとの懸念が寄せられています。また、復元的懲戒政策が緩やかな処罰を導くという認識が一部のコミュニティメンバーからの反発を生んでいます。
先週、サンディエゴ統一学区の関係者は、導入の難しさを軽減するために多くの空白を埋める新しい政策を承認しました。しかし、この新しい政策が施行され、新たな信頼を生んでいる一方で、学校キャンパスにおいて復元的正義を推進してきたポジションの予算が削減されています。
サンディエゴ統一学区は2014年に復元的正義地区を宣言しましたが、実際の実施にはあまり進展がありませんでした。2017年に、復元的正義戦略を学区の実践に統合するための部門が創設されました。2020年には、ジョージ・フロイドの殺害に対する全国的な抗議の後、地区のリーダーたちはついに復元的正義政策を可決しました。
その政策は、多くの点で理にかなっていました。研究では、停学や退学といった懲戒的戦略が生徒の行動を悪化させることが多いことが示されています。一方、復元的正義の戦略は、生徒の行動を改善し、停学や退学の率を減少させ、さらには逮捕の率も下げることができることがわかっています。
復元的正義のアプローチは、非行に対して懲罰よりも対話で応じることを重視します。これらの戦略は、悪い行動を抑止するために健康的なコミュニティを作ることにも重きを置いています。
「これは、本当に帰属を通じた予防についてであり、生徒たちが居たいと思えるコミュニティを作り、互いにさらに自分自身を大切にすることに投資することです」と、サンディエゴ統一学区の公平性と帰属のディレクターであるEbonee Weathersは述べました。
しかし、これらの戦略はすべてが理想通りに進んでいるわけではありません。復元的正義のような大規模な変化は、その実施が重要であり、実施が不十分であれば、教室での暴力が増加する原因になり得ます。カリフォルニアの学校における復元的正義の実施はまちまちで、その結果も同様です。
サンディエゴ統一学区の2020年の政策は、システム的な構造を認識し、破壊することによって、「人種差別的な懲戒慣行や政策を排除する」ことを明示的に目指しました。政策には、生徒の非行のさまざまなレベルに最適な対応を教員や管理者に示す新しい応答マトリックスが導入されました。また、懲戒における停学や退学の役割を減少させ、生徒を教室内に留まらせることに重点が置かれました。この努力の一環として、地区は「懲戒を出す前に、すべての現場介入を十分に活用する」ことを指導しました。
地区はまた、従業員に対して復元的な実践を定期的に訓練する機会を増やしました。これは、サンディエゴ統一学区のマーストン中学校の教師であるRenee Thomasが、復元的正義のアプローチと初めて接触した方法でもあります。
彼女は最初、復元的正義に懐疑的でした。このアプローチは生徒からの責任を取り去るものであり、懲戒問題がさらに悪化する可能性があると考えていたからです。しかし、ある研修の後、彼女は考えを改めました。
「復元的正義には非常に大きな可能性がある」とThomasは言いました。「それは教室内にコミュニティを創造し、キャンパス全体にコミュニティを築くものです。」
ここ数年、彼女はその実践に取り組み、教室を変革させたと語ります。それは、生徒との信頼と尊重を構築し、行動が繰り返されないようにするのに役立ちました。
Thomasの復元的正義に対する初期の理解は一般的な誤解であるとWeathersは指摘します。彼女はこの数年間、地区の復元的正義の取り組みの多くを主導しています。
「復元的実践は結果を除去するものではなく、懲戒の焦点を、コミュニティと安全を保つための責任にする努力です。そして、生徒が行動を理解し、再発防止のためのツールを学ぶことを確保することでもあります」とWeathersは述べています。
この政策は効果を上げているようです。停学や退学の率は2000年代中期の高水準から減少し続けています。しかし、政策の変更によって、地区の不均衡な懲戒数字が緩和されたものの、それは完全には解消されていません。
黒人の生徒は今なお、白人の生徒に比べてほぼ4倍も停学を受ける可能性があり、2022学年度には障害を持つ黒人の生徒の停学率があまりにも不均等なため、地区はカリフォルニア教育省による監視を受けることになりました。
一部の地元住民による政策への支持がある一方で、この取り組みはすぐに論争の的となりました。多くの保護者は、この政策が非行に対する結果を完全に排除していると考え、非行をさらに悪化させるのではないかと不安を覚えました。
今週、サンディエゴ統一学区の理事会が可決した新政策は、使いやすいものを作成し、教師にさらなるツールを提供することを主な目的としているとWeathersは述べています。新政策は、旧政策の約2倍の長さを持ち、教師向けの追加リソースへのリンクが数百もあります。再度、多くの変更はカリフォルニア州教育法に定められた要件に基づいています。
これらの変更は、過去5年間で得られたフィードバックへの返答でもあります。例えば、地区の関係者は、新政策が懲戒を進めることにより、行動の深刻さや頻度に基づいて罰が厳しくなることを強調しています。また、結果が強化されたとも述べており、退学の可能性がある行動の新たなカテゴリーを設けました。
以前の政策と同様に、この新政策は行動を深刻度に応じて異なるカテゴリーに分け、各行動に対する推奨応答を提供しています。学業的不正行為のような行動に対する応答は、日記をつけたり、役割演技を行ったりする教室の介入が最上限となる一方で、家庭内暴力や重大な性的ハラスメントといった他の行動は、2回目の違反で退学を招く可能性があります。
水曜日の会議で、サンディエゴ統一学区の理事会長であるCody Pettersonは、この変更が特に重要であると述べました。「私が理事会に加わったとき、政策の最大の問題の1つは、進行中の行動に対して管理者が何をすべきかの指示が不明確であったことです。」と彼は言いました。「以前は、重大な5つの行動が発生しなければ、その行動が繰り返されると言う状態でした」と彼は続けます。これらの5つの行動は、カリフォルニア州法に基づいて退学の原因となるものです。
しかし、新政策の明確化にもかかわらず、区域は復元的正義に対する資金を削減しています。2024-25年度には、復元的正義イニシアティブに1,484,940ドルが割り当てられていますが、来年度は904,569ドルにまで減少しています。
この削減の一因は、復元的な活動を現場で指導してきた教師の資金を削減することです。地区は過去2年間、各中学校に1名の教師が復元的正義の業務に2時間を費やすことができるように資金を割り当ててきましたが、高校では、そのリーダーが1時間を割くことができるようにする資金もありました。
予算削減の中で、地区のリーダーたちは来年度のこの資金プールを削除しました。学校は任意の資金を利用してその役割に対する支払いを行うことができますが、多くの学校ではこれを実行可能にすることができていません。Thomasが復元的コミュニティリーダーとして活動していたマーストン中学校では、これは現実となっています。彼女は、これらのポジションが大きな後退を生む懸念を抱いています。
「プログラムがその潜在能力を発揮するためには、これらのポジションが必要です」とThomasは述べます。「その役割が持つ影響を完全に理解していないのだと思います。」
新政策には、数百の行動とさらなる介入が含まれているため、それをすべての教師が習得するのは困難かもしれません。Weathersは、地区が復元的政策に関するスタッフの訓練に投資したことがこのギャップを埋める大きな助けになるとしています。また、政策の改良が成果を上げると信じています。
「非常に長い、複雑な文書をグループに投げつけるのではなく、実施プロセスがスムーズになることを意味するでしょう」とWeathersは述べます。
しかし、サンディエゴ統一学区の教師を代表する組合の組合長Kyle Weinbergは、Thomasの意見に賛同しています。Weinbergと組合は復元的正義を全面的に支持していますが、ポジションの削減が結果的に実施をより断片的なものにし、教師に過去数年の間に発展した戦略と構造を維持するために超人的な努力を求めることになると考えています。
「パンデミックの前に戻ってしまったと言っても過言ではありません。復元的な地区だとしながらも、効果的に実施するためのリソースを投資していなかったのです」とWeinbergは述べています。「ほとんどの学校で、より少ないものでより多くを実行できる能力はありません。」
画像の出所：voiceofsandiego