画像の出所：https://www.brookings.edu/articles/what-must-japan-do-to-survive-trumps-global-trade-war/
ドナルド・トランプ大統領は、アメリカの関税を昨世紀以来の高水準まで急速に引き上げました。
彼は、メキシコ、カナダ、中国といったアメリカの主要貿易相手国に対し、貿易以外の理由で関税を課すなどして罰を与え、鉄鋼や自動車といった重要産業にも狙いを定めています。
また、全ての輸入品に対し10％の普遍的な関税を導入し、約60カ国に対しては厳しい「相互関税」を適用しました。
そして、報復的な関税の応酬と金融市場の混乱を経て、アメリカの中国に対する関税は145％に達しています。
このようなトランプショックは、日本にも大きな影響を与えています。
首相の石破茂は、日本の投資と新しいアメリカの製造業の雇用を提供する提案を行いましたが、25％の自動車および金属に対する関税、さらに全ての日本の輸出に対し24％の「相互関税」を課され、難局に直面しています。
トランプ政権は、全てのアメリカの「相互関税」を90日間停止しましたが、アメリカに派遣した日本の官僚たちは、関税免除を求めるも空振りに終わりました。
関税の影響の大きさが明確になるにつれ、日本の経済見通しは大きく暗くなりました。
一部の試算によると、トランプの関税は日本の経済成長を0.8％も減少させる可能性があるとされていますが、4月7日には日経平均株価が1日で9％近く下落しました。
日本の指導者たちは、対応策を模索しています。
石破はトランプの関税攻撃を「国家危機」と呼ぶことが正しいと言います。
彼は、首相官邸で議会の野党リーダーとの会合を開き、政治的合意を形成しようとし、小企業への即時支援を提供するタスクフォースを設立しました。
また、アメリカとの交渉を開始しました。
トランプと石破は電話で会話し、閣僚レベルの交渉を設立することに合意しました。
アメリカ側は財務長官スコット・ベッセントと通商代表ジェイミソン・グリアが、また日本側は経済財政政策担当大臣の秋沢良清が交渉を代表します。
東京は、トランプ政権との貿易交渉において優先されていることに安堵しています。
罰則的な関税が交渉の結果として引き下げられるかもしれないとのニュースを受けて、株式市場は反発しました。
しかし、戦術的な措置は、世界最大の経済大国が自由貿易システムから脱落することへの対応策としては不十分です。
そのためには、少なくとも4つの努力のラインで長期的な戦略とハードワークが必要です。
MAGAの「経済最優先」アプローチを加味する
トランプ政権の行動には、どうしようもない混乱が多く見られますが、その動機は理解できる部分もあります。
貿易関係の再調整は、被害者意識と覇権的な自信の混ざった奇妙な表現として理解できます。
トランプと彼の最側近が語るアメリカの貿易関係に関する言葉には、他国による不正行為や搾取についての物語が込められており、貿易赤字は反証の余地のない証拠として提示されます。
これは、アメリカが今なお世界で最も大きく、最も繁栄し、技術的に進んだ国である事実を無視したものです。
この国の強みこそがトランプの関税に影響を与え、他国のアメリカ市場や資本、安全保障の依存を利用して新しい条件を強制することができます。
トランプは「経済最優先」の大統領です。
貿易政策は彼の政権の最優先課題であるだけでなく、最も困難な安全保障危機へのアプローチも経済議題に結びついています。
ウクライナとの鉱物合意は、トランプが力を入れている国を支援するための利害を提供するものであり、またトランプの国家安全保障チームは、紅海における航路開放について、ヨーロッパが支払うことが期待されていると述べました。
経済顧問会議の議長であるスティーブン・ミランは、アメリカが準備通貨や安全保障傘の提供に対する対価を求めると明言しています。
その対価は、関税の引き上げやアメリカ財務省への送金を通じて支払われる可能性があります。
したがって、MAGAプロジェクトは世界から家賃を徴収することを期待しています。
影響圏の概念もなく、むしろアメリカに有利な条件を再設定することを目指しています。
そして、安保パートナーシップの価値は、経済最優先のリトマス試験を通過しなければなりません。
持続可能な交渉結果に関する現実的な期待を設定する
日本がアメリカとの交渉を始めるにあたって、トランプと結ばれた貿易協定は長期的には持続しないということに留意すべきです。
トランプは、前政権で締結された貿易協定の条項を違反し、米国‐メキシコ‐カナダ協定や米国‐日本貿易協定の条件を変更しました。
そのため、東京は現在の交渉を安定的な均衡ではなく、損失を減らすための努力として見なすべきです。
トランプにとって、これらは拘束力のあるコミットメントではありません。
交渉のテーブルで達成できる結果については、期待を控えめにすることが賢明です。
トランプ政権が交渉可能な関税を明確に示していない中、普遍的な関税は免除の対象にならない可能性があります（免除を設定すると普遍的でなくなるのです）。
さらに、トランプ政権が「相互」関税を計算する際に用いる式は、単に貿易赤字を米国の輸入シェアとして求めるものであり、経済的根拠はありません。
貿易バランスは、マクロ経済要因や比較優位、消費者の選択を反映しているため、計算された関税率は非現実的なものです。
したがって、日本は「相互」関税を引き下げるために貿易以外のテーマ（通貨政策や防衛負担の分担など）でも単独の譲歩を行う必要がある交渉に向かうかもしれません。
結果として、アメリカでの新たな市場機会を得ずにその「対価」を支払わざるを得ない状況です。
同盟国からの強制的な貿易慣行に対するレジリエンスを構築する
短期と中期的には、日本はアメリカとの交渉を進めるべきです。
しかし、予測不可能なアメリカとの単一の交渉フロントは、長期的には国を利することにはなりません。
むしろ、東京はトランプがホワイトハウスに到着して以来構築してきた2つの重要な資産、すなわち経済安全保障体制と貿易ネットワーク超大国としての影響力を活用するべきです。
リスク回避と多様化は、日本の外交方針の北極星となるべきです。
トランプの貿易戦争は、確かに日本の地政経済環境を劣化させ、ワシントンが経済的結びつきを圧力の手段として利用する新しい脆弱性を浮き彫りにしました。
今後の道筋を描くために、日本は戦略的自律性と戦略的必要不可欠性の重要な概念、さらに経済安全保障促進法の政策ツールに依拠すべきです。
サプライチェーンの混乱を管理し、経済力による強制に対処する方法は、今やより多くの知識があります。
中国への過度の依存を減らすことは、アメリカからリスクを回避することと同じではありません。
後者は、セキュリティパートナーからの経済的衝撃に対するレジリエンスを構築するという、無限に複雑なタスクを含みます。
同盟管理の論理は依然として、日本がアメリカと強固な経済的および安全保障的な関係を育むことを勧めるでしょうが、新たなリスク管理の論理も適用されるべきです。
そのため、アラスカでの液化天然ガスパイプラインのような資本集約的なプロジェクトは、トランプの貿易交渉における対応だけでなく、長期的には利用可能な依存関係を生み出す可能性を考慮する点で評価される必要があります。
日本の貿易ネットワークの拡大に向けた大胆な移動
東京は、アメリカとの二国間貿易関係の現状を超えて戦略を練るべきです。
地域的および超地域的な貿易イニシアティブの再活性化は優先課題となるべきです。
この分野で、日本は強力な実績を持っています。
トランプが2017年にアメリカを環太平洋貿易協定から撤退させた後、日本は残りの10カ国との間で協定を救済しました。
さらに、東京は地域包括的経済連携（RCEP）を交渉し、中国も含む包括的なEUとの合意を結びました。
しかし、今日の課題は、より大きなものを要求しています。
日韓中自由貿易協定が最後に進展する可能性を指摘する声もありますが、これは日本にとって約束のある交渉です。
それは、3か国のRCEP加盟国が享受できるものよりも高品質な自由化を提供し、また中国から経済的強制的慣行をやめるという意味のある約束を得ることを条件としています。
しかし、約束にもかかわらず、中国は日本の水産物の輸入禁止を徐々に解除する一方で、重要鉱物供給を武器として使い続けています。
CPTPPは日本の貿易リーダーシップの中核を再び成すべきです。
しかし、個々の経済との加盟交渉にかかる時間をかけるのではなく、東京は一つの大きな選択肢を目指すべきです。
それは、EUの加盟を育成することです。
この取り組みのコストと利益の計算は、アメリカの貿易障壁と向き合う世界が現在直面している全く新しいものです。
これは、トランプの「アメリカファースト」貿易政策に対抗するための集団的な取り組みではありません。
むしろ、それはルールに基づいた貿易のためのより大きく、再生された拠点を構築するためのものです。
これが時代が求めているものです。