アメリカが第二次世界大戦後に推進してきた国際秩序の役割を見直す中で、日本はルールに基づく商業と外交に対する挑戦の最前線にいます。
ここ10年間、東京はインド太平洋の自由で開かれた概念を推進し、インド洋の西岸から東シナ海の北端にかけての国々が中国に過度に依存することなく、経済成長を追求できるようにすることを目指しています。
この理念に関連する政策には、インド洋および太平洋における航行の自由を確保すること、地政学的紛争を平和的に解決すること、取引を管理するための共通ルールを確立することが含まれています。
これらの取り組みにより、日本は地域の安定を図る力となっています。
自由で開かれたインド太平洋の枠組みは、高度な経済を持つ国々、特にアメリカが地域への軍事的および経済的関与を維持することを促す役割も果たしています。
しかし、日本が北京を中心とする地域秩序の代替案を推進する能力は、揺らいでいます。
日本はここ数年、5人目の首相を迎え、最新の選挙では与党自由民主党が両院で過半数を失いました。
外交政策のビジョンを追求することは、国内政治を乗り越えることが優先されています。
一方で、中国が提供する開発プログラムの魅力が高まり、地域の国々が新たな経済成長の源を探し続けています。
現在、日本は自由で開かれたインド太平洋のビジョンを再活性化するユニークな立場にあります。
新たに選出された首相、竹内さなえは、2016年に自由で開かれたインド太平洋のアイデアを提唱した前首相安倍晋三の自称後継者です。
竹内は就任早々、このビジョンを受け入れることが安倍の遺産を引き継ぐためのコミットメントの一部になることを明言しました。
竹内首相は、安倍同様、アメリカに対して日本を信頼できる地域のガイドとして位置付け、アメリカがインド太平洋の力として残ることが自身の戦略ビジョンの支持につながることを説得しようとしています。
竹内政権は、地域秩序の根本的な新提案を作成する必要はありません。
むしろ東京は、貿易協定の増加、東南アジアにおける開発パートナーシップ、台湾海峡の危機に備えた緊急計画、太平洋諸島における人材と技術の投資といった具体的かつ結果指向の政策を通じて、安倍の自由で開かれたインド太平洋戦略の基本原則を更新し再活性化できるのです。
政権の初期に高い支持率に支えられている竹内は、彼女の外交政策 agendaの核心をこの政策のスラテとして推進するための政治的レバレッジを活かすことができます。
長年にわたって築いてきた好意や信頼を背景に、日本は中国の拡張やアメリカの後退にもかかわらず、自由で開かれたインド太平洋のアイデアがさらに根付くことを确保できるのです。
成功の構築
自由で開かれたインド太平洋を促進することは、過去10年間で日本をアジアの外交大国にしました。
2007年、安倍は初回の首相在任中にこのアイデアを提案した際、日本はすでに中国の台頭が自国の経済および安全保障の利益を脅かすことを懸念していました。
安倍が2016年に自由で開かれたインド太平洋戦略を発表した際、中国は地域の影響力を拡大するための包括的なプログラムを開始しました。
中国は一帯一路イニシアティブを設立し、関係国の必要な開発プロジェクトを支援するためのグローバルな枠組みを描いたのです。
また、中国はアジアインフラ投資銀行を設立し、アメリカ主導の世界銀行や多国間アジア開発銀行に対抗する手段を講じました。
国内的には、2025年製造業の中国計画が策定され、北京は重要な技術セクターへの投資を通じて競争力を高めるための青写真を提供しました。
アメリカは地域の成長を促すための類似の先見的なプランを提供できませんでしたが、自由で開かれたインド太平洋の枠組みだけが部分的な代替を提供しています。
東京のビジョンは、中国とのデカップリングの追求や、日本のかつての地域最大の経済としての地位の回復を目指すものではありません。
むしろ、東京はインド太平洋における fragileな平和を支える規範やルールに対する中国の不安定な影響を心配しています。
中国の東シナ海や南シナ海での攻撃的な領土請求は、確立された国際法に対して挑戦しています。
また、中国の経済的レバレッジを政治的利益のために武器化する戦略や、中国の過剰な産業能力を輸出する戦略は、他国の競争力を弱体化させています。
インド太平洋の国々は、すべてにおいて合意しているわけではありませんが、中国の権力行使の方法に警戒感を抱いています。
日本も、パートナーシップを通じて相当の好意を築いてきました。
例えば、2025年のISEASユソフ・イーシャク研究所の調査によると、10か国の東南アジアの66.7%が日本に対して高い信頼を寄せています。
これは、中国、EU、アメリカに対する信頼よりもはるかに多い数です。
しかし、安倍が自由で開かれたインド太平洋を提案して以来、地域の不安定要因は増加しています。
中国は、先進技術の指導権を強化し、重要な鉱物を含むキセクターの独占を持つようになりました。
先日、中国が韓国で開かれたアジア太平洋経済協力フォーラムを前にレアアース鉱物の輸出を制限した際、アメリカを意図的に標的として地域の国々に自らのサプライチェーンに対する脆弱性を示しました。
北京とモスクワは親密さを増しており、強さが法の支配に優先するといった代替の地域秩序のビジョンについて共通点を見出しています。
ロシアのウクライナ侵攻とガザでのイスラエル・ハマス戦争は、アメリカのインド太平洋へのコミットメントへの信頼を揺るがしました。
ワシントンは、短期的な紛争解決に焦点を当てているように見え、対中関係の管理という長期的な戦略的ビジョンを推進することに対して無関心です。
結果を重視
日本の外交政策エリートは、自由で開かれたインド太平洋戦略の成功を基に、地政学の変化に対応しようとしています。
例えば、2025年のシャンガリ・ラ対話では、日本の防衛大臣が「OCEAN」とも知られる「One Cooperative Effort Among Nations」セキュリティ概念を提案し、地域同盟国間の防衛協力と能力構築を強化することを目的としました。
しかし、この壮大な戦略的ビジョンは支持を得られず、東南アジア諸国の緩やかな連合を結集し、共有された利益の周りで団結させることに成功しませんでした。
新しい地政学的環境に適応するより良い方法は、自由で開かれたインド太平洋の枠組みの個々の部分を強記将来に引きつけることです。
支持を得るために、日本は具体的な生活水準の向上を約束する結果指向のアプローチを優先する必要があります。
こうした取り組みは、日本が地域において実際的で成長志向の政策の信頼できる供給源として確立してきた分野に基づくことができます。
貿易は、日本がインド太平洋地域で経済リーダーとして浮上した分野です。
東京のコミットメントなしでは、米国が2017年、トランプ大統領の初回政権の際に支持を撤回した環太平洋パートナーシップ（TPP）のような貿易協定は、存続しなかったでしょう。
しかし、その後、代替となる包括的かつ進歩的なTPPが成立し、地域の貿易ルールを確立するためのルールに基づく貿易枠組みを確立することに成功しました。
開発援助は、日本の地域の信頼構築の成功のもう一つの礎です。
日本は1954年から、第二次世界大戦での行動について贖罪する形で南アジアや東南アジアの国々に援助を開始しました。
しかし、1950年代後半には、再賠償のより実用的なアプローチを採用し、援助パッケージの代わりに有利なローンを提供するようになりました。
20世紀を通じて、日本の総体的な国際開発援助は増加し、経済繁栄のピーク時にある1997年には約100億ドルに達しました。
その後、開発援助予算は半分に削減されましたが、この削減により東京は援助の提供をより戦略的にする必要に迫られたのです。
具体的には、自国の広いインド太平洋目標に沿ったインフラプロジェクトに焦点を当てるようになりました。
インフラ、労働力開発、技術知識への日本の投資は、タイのような国々が経済的に成功する助けとなり、開発援助の対象外になってしまうほど裕福になっています。
フィリピンも、近々同様の境遇に達する可能性があります。
日本の新たな挑戦は、東南アジア経済への貢献を通じて築いてきた好意を活用し、ドナーと受益者の間の取引的な関係を超えることです。
たとえ日本がタイやフィリピンに対して援助を提供していなくても、日本は元受援国との関係を深め、戦略的産業への投資やサプライチェーンの確保を共同で行うことができるのです。
たとえば、日本は、重要鉱物を単に輸出するのではなく、処理能力の向上を支援することで、新たな経済機会を作り、中国への地域依存度を減少させることができます。
また、日本は台湾への実用的な支援を追求することができます。
東京のリーダーは、台湾を巡る危機は日本にとっても危機であることを明言しています。
2021年、日本の菅首相とアメリカのバイデン大統領が台湾海峡の安定の必要性を強調した共同声明を発表したことから、日本の台湾への支援は、他の先進国の基準となっています。
東京は、軍事紛争の際に台湾から非日本人の住民を避難させる情報を共有するという2025年8月の合意を通じて、具体的な行動を続けています。
日本が舵を取る復活した自由で開かれたインド太平洋戦略により、台湾の指導者たちが他の潜在的な強制的行動に備える手助けをすることができ、エネルギー供給の多様化を促すことができるでしょう。
日本がルールに基づく秩序を促進する能力は、太平洋の小島嶼国々との関係で最も厳しい課題に直面しています。
2019年以降、キリバスとナウル、ソロモン諸島は、中国からの圧力を受けて台湾の外交承認を撤回し、正式に北京を認めました。
その見返りとして、中国はこれらの国々に安全協定、戦略パートナーシップ、財政支援を提供しています。
日本は、太平洋の島嶼国々との外交関与や経済支援を強化しています。
東京は2023年にキリバスやニューカレドニアに新たに大使館を設置し、フィジーやパプアニューギニアを含む島嶼国の安全能力の向上のために5600万ドル近い援助を提供しました。
日本が後援する開発プロジェクトには、風力発電タービンの建設、災害準備のための機材の提供や道路建設、地方当局の災害準備や国際法の教育トレーニングが含まれます。
日本は、島嶼国のリーダーたちに中国と結ぶ契約の結果を評価する方法を教えることで、島嶼国の政府が主権を保ち、長期的に彼らに最も利益をもたらす投資を決定できる力を与えることができます。
連帯の構築
日本が自由で開かれたインド太平洋戦略を再活性化する際の最大の障害は、自国の政治的現実です。
竹内新政府への公支持は高いものの、自由民主党は過半数を持っておらず、弱い連立政権と向き合う必要があります。
また、竹内は高齢化する人口と縮小する労働力、世界で最も高い債務対GDP比、さらには日本が競争力を保持するために必要とする社会および金融の変革に関する数多くの国内課題に取り組まなければならないのです。
しかし、自由で開かれたインド太平洋戦略は、竹内が全政治スペクトラムで支持を築くことができる領域です。
保守派は、この戦略を通じて地域でのリーダーシップを示し、強い日本のイメージを発信できると信じています。
中道派は、日本型の外交を推進する手段としてこの戦略を捉え、集団的アプローチを重視します。
東京では、航行の自由を確保するためにアライアンスを強化し、主要な地域パートナーであるオーストラリア、フィリピン、韓国との調整を改善する政府のコミットメントに対して広く支持されています。
竹内が対し直面するpushbackは、日本のコミットメントの範囲、支出の資金調達、そして中国を抑止することとさらなる対立を引き起こすことの間の境界線です。
防衛予算の増加は、年金や医療など他の分野の削減、あるいは税金の引き上げを必要とします。
これらのいずれも有権者には人気がなく、削減は開発援助や他の国際支出プログラムの支持を弱める可能性があります。
また、東京は歴史的な緊張を考慮しながら舵を取らなければなりません。
竹内は保守派としての評判があるものの、選挙戦では政治的な記憶や日本の第二次世界大戦時の行動に関する敏感な問題には慎重に触れることを避けました。
竹内は、国内だけでなく、ヨーロッパやアメリカとの支持を得るために、慎重に対応を進める必要があります。
竹内が二つの重要なポジションに経験豊富な貿易交渉者を起用したことで、外交政策と経済政策の経験を重視していることを示しています。
しかし、急速に変化する地政学的環境の中で、竹内新首相は安倍が創り上げたものの単なる復活を提案するわけにはいきません。
彼女は、インド太平洋の不安定な地域において日本を安定の中心的存在として再確立する必要があります。
協力と支援の現実的なビジョンを示すことで、地域の人々に対し、自由で開かれたインド太平洋へのより深いコミットメントが、現在の経済および安全保障の課題に対処する最善の戦略であることを示すことができるのです。
画像の出所：foreignaffairs