ハワイ州の立法会議では、委員長やベテラン議員が最も高い成果を上げていることがデータから明らかになった。しかし、彼らですら自ら提出した法案のごく一部が通過するに過ぎない。
2025年のセッションでは、合計で3,172件の法案がハウスとセナに提出され、そのうち313件のみが成立した。
全体の法案成立率は約10%であり、議員たちは自分自身の法案が通る割合はさらに低く、3分の1の議員しか10%の法案を通過させられていないのが実情だ。
「そもそも、なぜこれほど多くの法案が提出されるのかが重要な質問だ」と、ハワイ大学マノア校の政治学者コリン・ムーアはメールで語った。「立法者にはいくつかの主要な優先事項があるが、ほとんどの需要は有権者や組織からの要請によって生じるものだ。」
2025年セッションで最も多くの法案を提出し、最も多く通過させた議員はカール・ローズ上院議員で、彼は173件中9件の法案を通過させた。これは約5%に相当する。
予算法案など必ず通過させなければならない法案もあり、この法案の著者は民主党のカイル・ヤマシタ下院議員で、彼は下院で最も多くの法案を通過させ、合計8件であった。
取材に応じた大多数の議員は、現在の法案提出システムに満足しており、法案の提出数をさらに制限したくないと述べている。
上院議員には制限がない一方で、下院議員は二年ごとのセッションの第一年目と第二年目に応じていくつかの制限がある。
制限を支持する者たちは、これがプロセスをより効率的にするだろうと主張するが、ムーアは「ほとんどの法案はそもそも審議すらされず、実際にどれだけの時間が節約されるかは不明だ。」と指摘する。
また、法案が通過しなくとも、多くの提案は考慮される価値があると議員たちは考えている。ムーアはそれらを「ヒーロー法案」と呼び、通過の可能性が低いものの、特定のグループや有権者に応じる機会を提供する法案と表現している。
法案提出の制限を設ける代わりに、ムーアは「要望により提出」された法案の数を制限することを提案し、「法案を提出する好意のコストが上昇することで、より良い結果につながるだろう」と述べた。
2025年セッションで最も多くの「要望により提出された」法案を紹介したのは、上院議長ロン・クーチおよび下院議長ナディーン・ナカムラで、いずれも民主党員であった。セビルビートはほとんどの「要望により提出された」法案をこの分析から除外したが、これはほとんどが州知事、郡議会、市長、検察および多くの州機関のために提出されたためである。
それでもムーアは、これらの法案の制限は改革提案の優先順位が低いと認めている。
「もし変更すべきルールがあれば、私は『要望により提出』システムの透明性を高めることを支持する。」と彼は語った。「法案が誰のために提出されているかを公にすれば、BRの数を減らし、プロセスをよりオープンで説明責任あるものにすることができるだろう。」
2025年セッションの分析によると、最も多くの法案を提出し通過させた議員は経験豊富な議員や委員会の議長であり、ローズやヤマシタもそれに該当する。ヤマシタはセッション終了時に民主党のクリス・トッドに交代した。
政党別に見ると、共和党は民主党に比べてはるかに少ない法案を提出し、通過させている。民主党は64対12という圧倒的な多数を占めている。リーダーシップの役職にある議員、例えば上院議長や下院議長、その上位の副議長たちは、法案を提出し、通過させる可能性も低い。
しかし、その最後のポイントには顕著な例外もある。例えば、上院の多数党リーダー、ドルー・カヌハは93件の法案を提出し、その中の57件は短形式法案（内容は後から記入できる白紙の法案）であった。
下院では、各委員会の議長は、その委員会の主題に関連する場合、最大5件の短形式法案を提出することが許可されている。
法案を最も多く通過させた議員の一人であるローズは、173件の法案を2025年に提出したことが過去のセッションよりも多かったと弁明した。
「これらの法案を提出した理由は、解決すべき問題があると思ったからだ。そして、立法が必要な問題がたくさん出てきた。」と彼は語った。「もっと多くの法案が通過することを願っているが、最も多くの法案を持つことに誇りを感じる。私は一生懸命働いているし、問題を解決しようとしている。」
彼の提案した法案の中には、オアフ第一巡回裁判所の成人サービス保護観察部門への追加資金を提供するものや、民事および刑事裁判における証人への手数料を増加させるものが含まれている。
「実際に通過した法案のほとんどは、有権者や地域の委員会の会議で明らかになったものから来ている。」と彼は述べている。
ローズは通常「要望により提出された」法案を紹介しないとし、特にそれが気に入らない場合はそうすることがないと述べる。
「誰かが良いアイデアを持ち込んできたら、それを自分の法案として提出する。」とも語っている。
法案が最も多く通過した議員の一人であるダリアス・キラ下院議員は、合計7件の法案を通過させ、成功率は16%である。35件の法案は失敗し、さらに1件の法案は（電子バイクの規制に関するもので）知事によって拒否された。
民主党のキラ議員は、下院運輸委員会の委員長であり、相対的な成功率をチームワークや地域住民の協力に起因していると考えている。
「これは、おそらく市民が私に寄せてくれた問題を特定する努力の表れだと思う。」と彼は述べている。「また、委員会の議長として、当然、対象となる問題はたくさんある。しかし、地域特有の特定の問題もいくつかある。」
キラが通過させた法案の中には、ハワイ大学が実施する多民族コホート研究のための資金を求めるものが含まれる。これは、ネイティブハワイアン、太平洋諸島民、フィリピン人の健康、ライフスタイル、環境要因および回復力要因に関するものだ。彼が代表する地域には、埋立地に近いナナクリが含まれている。
彼の別の法案は、死んだ猫や犬をマイクロチップの有無を調査して、飼い主に通知できるようにするものである。
キラは法案提出数に制限を設けたくないと述べ、これは議員や地域社会の声を制限することにつながるからだと考えている。
「市民によるイニシアティブのプロセスがない限り、私たちは有権者のために法案を提出しなければならなく、その機会を通じてアイデアを提案することができるからだ。」と彼は述べている。
共和党のブレントン・アワ上院議員は、提出した全14件の法案が通過しなかったことから、法案提出に制限を設けることには賛成していない。彼もまた、これにより立法会議がより効率的に運営されることはないと考えている。
「システムは壊れていない。」と彼は言う。「人々が共同作業を行えば、システムは機能するが、一党支配の立法会議の中では、そのレバレッジは現在存在しない。」
アワ議員の提出したすべての法案は不成立であった。その中の一つ—上院法案1582—は上院で全会一致で通過したが、下院で速やかに否決された。この法案の内容はハワイにおける「文化的に重要な植物および持続可能な主食」としてココナッツパームを認識するというものである。
アワは自身の法案の敗北を下院における政党間の政治に帰しているが、ハワイは現在、侵入性のココナッツ・ライノロス・ビートルが木々を破壊する環境危機に直面している。
「この法案が否決されたのは、時間や支持の不足によるものではなかった。」と彼は述べた。「私はがんの治療法を提案することができたとしても、それは存在しないかのように扱われるだろう。」
一部の議員は、セッションの短期間が、より多くの法案を審議したり、より多くの時間を確保したりする能力を制約していると主張している。ハワイ州憲法では、年次セッションは毎年1月の第3水曜日に始まると定めているが、閉会日は定められていない。そのため、通常は5月の初めに終了する。
「法案が多すぎるとは思わないが、立法会議はすべての法案を検討する時間がないと思う。」と上院住宅委員会の委員長スタンリー・チャンは述べている。「そしていくつかの構造的な理由があると思う。」
その理由の一つは、セッション開始時に法案を提出する期限があり、そのために議員は一定の期限内に多くの法案を提出しなければならないからである。
「そのため、議員は特定の日までにキッチンシンクを投げ込むことを強く促される。なぜなら、2月や3月に新しい問題を提起する機会がないからだ。」と彼は続けた。「そのため、法案が早期の段階で『半焼け』に置かれることがある。」
『キッチンシンク」を書き入れた段階で、必要に応じて法案が通過する機会が与えられるのだ。制限がなくなれば、議員は期限内に多くの法案を提出する必要がなくなる。
チャンは、そのセッションが1月下旬から5月初めまでの短いものであるため、議員がすべての法案を審議する時間が十分でないと考えている。
「財布や自分の法案を殺すことも多いが、今後もっと時間があればできるかもしれない。」と彼は述べている。
もし、制限のない立法会議があり、誰でもいつでも法案を提出し、審議できるようになれば、これらの問題に対処できると思う。」とも提案している。
チャンは依然として最も多くの法案を提出した議員の一人であり、かつ自身の法案も通過させていることから、時間的制約にフラストレーションを感じる気持ちもある。
「こんなに想いを込めて、法案を練るためにより多くの時間を持ったら、より良い結果に結びつく。」と彼は述べた。何度も何度も会議を開く必要がなくなるため、より多くの時間的余裕を持たせれば、物事がよりスムーズに進むだろう。
画像の出所：civilbeat