ブリュッセル – 多くの人々が親指を立て、いくつかの笑顔には不安が見えた。そこでのEUの最高貿易担当官サビーネ・ウェイランドは、全体のストーリーを物語るような表情を浮かべていた。このブロックは微妙な立場に置かれたようだ。
この写真は、欧州連合と米国が大統領ドナルド・トランプのスコットランドのゴルフリゾートで微妙な関税トルースを締結した7月27日に撮影されたもので、EU側が「できる限りの最善の結果」に対する不安を表している。
両者は、トランプの手つなぎ契約を欧州委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエンと共同の声明にまとめ、15パーセントの米国関税を基準に設定し、欧州の自動車に対する関税の引き下げを約束し、医薬品や半導体に対する課税を制限し、EUの航空機輸出を完全に免除することを明記した。
欧州は、トランプとの微妙なダンスを続けており、彼の貿易約束の履行を求める一方で、ウクライナに対するロシアの侵攻に対する安全保障保証を彼に求めている。
「我々は、信じられないほど神経質なポイントであるウクライナに対するアメリカの軍事的および戦略的保護に縛られている」と、元EU貿易委員のパスカル・ラミは述べている。
「もし我々がトランプを攻撃すれば、彼は‘ヨーロッパ人が敵なら、どうしてウクライナを助けるべきか’と言いかねない。誰もその責任を負いたくないのだ。」
さらに、ブリュッセルにとってより微妙かつ困難な任務は、世界に対して自らが作った国際貿易のルールを実際に破ったわけではないことを示すことである。なぜなら、EUはこれまで、北京、ワシントン、ニューデリーに対して、ルールに基づく商取引の仲裁役としての世界貿易機関（WTO）の重要性を説いてきたからだ。
「我々は、我々がアメリカ人と共に創り上げたルールを完全に無視した。もし事態がこのまま続けば、我々は今後もそれを破壊し続けると非難されることになるだろう」とラミは語った。彼はブリュッセルでの役割を終えた後、2005年から2013年までジュネーブにあるWTOのトップを務めていた。
トランプのターンベリーゴルフクラブでのフォン・デア・ライエンの「EUには米国との間に‘ surplus’があり、この合意はそれを‘再バランス’するのに役立つ」という認識は、トランプ政権が勝利を宣言し、長らく時代遅れであると見なされていた制度を否定するための最後の後押しだった。
「米国は、関税と外国市場アクセス及び投資に関する取引を組み合わせることで新しいグローバル貿易秩序の基盤を築いた。」と、トランプの首席貿易交渉官ジャミソン・グリアは合意後の新聞寄稿で語っている。
「ターンベリーシステムは決して完了していないが、その構築は進んでいる」と彼は付け加えた。
貿易の専門家によると、米国との間に結ばれたこの貿易協定は、EUがWTOで長年賛美してきた基本的な原則を損なうリスクをはらんでいる。
「EUが‘多国間貿易システムを守る’と主張するのは非常に困難になるだろう。なぜなら、彼らが米国との二国間合意を結ぶことを選んだ多くのメンバーの一つだからだ。」と元外交官で貿易弁護士のマルコ・モリーナは述べている。
この合意の核心的な問題は、多国間貿易システムの基本原則、すなわち相互主義と非差別に反することだ。
まず、二者はお互いに概ね同等の譲歩を与える必要があるが、現在のフレームワーク合意はそれをほとんど行っていない。非差別はWTOの最恵国待遇ルールに設定されており、ある貿易相手に与えられた利益は、すぐにすべてのメンバーに拡大される必要がある。
したがって、EUが米国の工業品および自動車に対する関税を全て撤廃することに同意したとしても、それは完全な貿易協定の枠内で実施しなければならない。
欧州委員会は、この合意が最終的にはその基準を満たすと主張している。ほとんどの関税が段階的に撤廃される予定であるため、ブリュッセルはこの合意が最終的にはグローバル貿易の確立されたルールを尊重するものであると主張している。
委員会の高官は、共同声明の冒頭部分が「両側が進歩的自由化の努力を行うことへのコミットメントを明記している」と報告者に述べ、その取り組みがWTOルールに関するこれらの問題での基準を満たすのに役立つことを強調した。
公式の場では、委員会のコミットメントは明確だ。「欧州連合はWTOを支持し、ルールに基づく貿易の擁護者であり続ける。これは変わらないだろう」と、貿易のための委員会スポークスマンオロフ・ギルは述べた。
しかし、元委員会の職員たちもそれには懐疑的である。「EUが優遇措置に基づいて関税を減免することを決定した場合、WTOルールベースシステムの要としてのEUの信頼性は深刻に損なわれる」と、EUとの関係における連絡役で、WTO政策を担当していたイグナシオ・ガルシア・ベルセロは述べている。
「EUと米国の‘合意’がWTOに適合する自由貿易協定への一歩だという主張には、まったく信頼性がない」と、現在はブリュッセルのシンクタンクBruegelの非居住フェローであるガルシア・ベルセロは加えた。
ルールに従わない最大の力を持つ相手にどう対応すればいいのか？
EUにとって、その答えは次第に明らかになっている。単独で立ち向かうのではなく、ギャングを結成することだ。
当初、ブリュッセルはトランプの関税の影響を受けているカナダやメキシコなど他国との調整を拒んでいたが、最終的には方向転換した。
「委員会に対して最も批判されるべき点は、トランプに対抗する国際的な連携を本気で組織しなかったことである」と元WTO長官ラミは指摘している。
その後、ブリュッセルは6月末の首脳サミットにおいて、EUの27か国が太平洋に焦点を当てた包括的かつ進歩的な経済連携協定（CPTPP）のメンバーと共に力を合わせようという新しいクラブのアイデアを練った。これは英国、カナダ、日本、メキシコ、オーストラリアなどを含んでいる。
この提案は、ブロックの最大経済圏を誇るドイツのフリードリヒ・メルツ首相からも好意的に受け止められた。「WTOがここ数年非常に機能不全であるなら、我々は自由貿易の重要性を引き続き考慮して、別の何かを考えなければならない」と、彼は報道陣に語った。
EUとCPTPPの交渉者間の話し合いは、今後の年内に予定されており、トランプの関税攻撃に対するルールに基づいた貿易を守るための努力を調整することを目的としていると、ニュージーランドの財務当局者がPOLITICOに伝えた。
「EUがシステムに対する信頼を再構築する唯一の方法は、他のメンバーと協力し、WTOのルールが尊重されることを確保することである」とモリーナは述べた。
「それにはリーダーシップとチームワークが必要であり、ワシントンが貿易戦争がアメリカの利益と消費者に悪影響を及ぼすことを理解することが望まれる。」
画像の出所：politico