シカゴ市は、市政府の安定性を確保するための市憲章の制定を検討しており、他の都市の経験から学ぶことが重要であると認識しています。
アメリカの他の大都市の中で、シカゴだけが市憲章を持たず、基本的なガバナンスの枠組みが欠如しています。
数十年にわたる管理不全を経て、変化が必要です。
州法により、市憲章を制定するプロセスが規定される必要がありますが、だれがその文言を起草するのか、そしてその選出方法は未だ不透明です。
シカゴ市は、憲章案を有権者に送る責任を負う憲章委員会の構成と選出プロセスを決定するにあたって、他の都市の経験を参考にすべきです。
市憲章委員会設立に関する主要な考慮事項は以下の通りです。
– 委員会のメンバーシップ、
– 選出プロセス、
– 委員会の権限の範囲、
– 憲章の最終承認方法。
他の都市で行われた初回憲章委員会の選出プロセスは、既存の憲章改訂のための委員会選出プロセスとは異なることが多いです。
これは、新しいプロセスが改善された結果である場合もあれば、新しい市憲章を草案するという根本的なタスクが、既存の憲章を提案することとは異なるからかもしれません。
他の主要都市が初回憲章委員会を形成した方法について見てみましょう。
初回憲章委員会とは、その都市で初めて採択される憲章を制定する委員会のことを指し、地方政府の基本的な構造と運営プロセスを確立します。
シカゴはこれまでに憲章を持ったことがありますが、今度の新たな憲章委員会は何もない状態からスタートするため、初回委員会と見なすことができます。
アメリカの最も大きな都市の多くは、19世紀後半から20世紀初頭にかけて初回憲章を制定しました。
シカゴとは異なり、これらの都市は50年もの間、何らかの形の市憲章を持っています。
シカゴはこれらの長年の経験から学ぶことができる一方で、政治的技術や文化の変化も考慮する必要があります。
以下は、他の上位10都市が初回憲章委員会を形成した方法です。
委員会のサイズ
上位10都市の中でも、初回憲章委員会のメンバー数は多くが11人から15人となっており、例外も存在します。
ジャクソンビルの地方政府調査委員会は50人で構成され、17人の執行委員会を持っていました。
ダラスの初回憲章は、テキサス州の州議会によって草案されました。
初回憲章委員会の最も一般的なメンバー数は15人でした。
選出プロセス
ほとんどの都市では、初回憲章委員会は有権者によって選出されましたが、一部は市議会や市長によって任命され、他は州議会によって任命されました。
ニューヨーク市の1897年における初回委員会は、州の知事によって任命されました。
権限の範囲
初回憲章委員会の大半は、憲章を草案し、有権者の承認を得るために送る完全な権限を持ちましたが、4都市は憲章の立法承認を必要としました。
最終承認の方法
すべての初回市憲章は、最終的な憲章文書を採択するために何らかの形の批准を必要としました。
これは州法によるものや国民投票の形を取りました。
ほとんどの都市の初回憲章は、市民投票を通じて最終的に承認されました。
ニューヨークとダラスの憲章は、州議会によって法案を通す形で承認されました。
シカゴの初回憲章委員会への提言
シカゴが市憲章を草案し承認するプロセスは、他都市の共通点を踏まえて策定されるべきです。
ほとんどの初回憲章委員会が選出されたことを考慮すると、有権者によって直接選出されるシカゴの憲章委員会を設けることは魅力的に思えるかもしれませんが、選出された委員会はプロセスを遅延させ、扱いにくくなる可能性があります。
理想的な委員会は約15人で構成されることが望ましいですが、シカゴで区ごとに選出される場合、委員は50人も必要になり、初回憲章委員会で最も多い人数の一つとなります。
代わりに、シカゴ公立学校の区画図を使用して選出することで、より扱いやすい10人のメンバーで構成される委員会が生まれる可能性があります。
さらに、11人目のメンバーを全市で選出するか、10人の選出メンバーが選ぶことにより、投票が同数となってプロセスが停滞することを防ぐことができます。
他の構成は、選出のための区を分ける別のプロセスが必要となります。
シカゴの初回委員会においては、実務的な選択肢として委員会の設置が適切かもしれません。
ニューヨーク市の初回委員会は州知事によって、ジャクソンビルでは州議会によって任命されました。
フィラデルフィアの憲章委員会は市長と市議会の議長によって任命されました。
理想的な委員会は、これらの仕組みを融合させ、州、知事、および市政府のすべてに代表者を持つことです。
すべての機関が代表されることで、委員会は市長や市議会の最終承認を必要とせずに憲章を完全に草案する権限を持つことがあります。
イリノイ州憲法の第7条によれば、自治体の政府形態や役員選出方法を変更することは、有権者の国民投票による承認が必要です。
このことは、憲章が市の政府形態や役員選出方法を構築するための構造とプロセスを提供するものである限り、適用されます。
したがって、シカゴの初回市憲章の最終承認と採用は州の議会からの承認ではなく、有権者によって承認されなければなりません。
他の大都市の例は、シカゴが取るべき道を示しています。
今こそ、シカゴが他の偉大な都市に仲間入りし、政府のための明確な枠組みを提供し、新たな課題に適応するためのプロセスを確立し、その機関の健全性を守る時です。
基本的なガバナンス構造の必要性は緊急の課題ですが、特に初回委員会のプロセスは慎重に進める必要があります。
他の偉大な都市から学ぶことができるのは明白です。
画像の出所：illinoispolicy