ダラス市のホームレス対策戦略には、明確な目標とより強力な監視が必要であるとの指摘が、市の監査から明らかになった。
このレビューでは、地域のホームレスの年間調査の信頼性と透明性について懸念が示されており、用いられている手法が連邦基準と完全には一致していないとも述べられている。監査はWeaver and Tidwellによって2024年2月に完了し、今月市の監査局によって公開された。
市は、ホームレスへの取り組みに関する契約者からのデータを必ずしも確認せず、月次の補償報告書には必要な書類が欠落していると、監査人は指摘している。
一部の契約者は必要な書類や定期的なパフォーマンスデータを提出しておらず、市は受け取ったデータを常に検証しているわけではないと、監査人は述べている。あるケースでは、500万ドル以上の補助付き支援住宅プロジェクトに対して割り当てられた市の資金のわずか2%しか費やされていなかった。これは報告や書類の遅延によるものである。
監査は、2022年10月から2024年2月までの間に、市のホームレス解消局とHousing Forwardが主導した取り組みを評価した。Housing Forwardは、ダラスおよびコリン郡におけるホームレス対策の調整を担当する主要機関であり、年間の地域ポイント・イン・タイム調査を実施する責任がある。このPIT調査は、米国住宅都市開発省によって義務づけられた、ホームレスを経験している人々の数を特定の夜にカウントする全国的な取り組みである。
「戦略的な調整と定量的なアウトカムが欠如しているため、市は成功を定義し検証する能力が限られ、戦略的なイニシアチブ全体の進捗を包括的に測定することができない」と監査では述べられている。
監査人は、手続き上のギャップを解消し、地域の取り組みの効果を向上させることを目的とした13の提言を市に対して行った。監査には、Housing ForwardのPIT調査の実施方法を改善するための追加提言も含まれていた。
ダラスの関係者は11の提言には同意したが、2つを拒否した。
監査は、市がHousing Forwardおよび市議会の住宅・ホームレス解決委員会と連携し、戦略を整合させ、定期的に見直すことを推奨した。また、薄れないように成功を定義するための明確で測定可能な目標を設定し、ホームレス削減の進捗をより鮮明に示すことを求めた。
6月13日付けでダラス市議会にあたる市長キンバリー・ビゾール・トルバートは、市のホームレス解決局がHousing Forwardと連携し、戦略を市議会の指針に沿って調整していることを指摘した。しかし、彼女は「基本的な違い」が2つの機関の間に存在し、より深い調整が妨げられていると述べた。
2つ目の提言を拒否した理由として、トルバート氏は市のホームレス解決局が「成功を測定するために多様なデータポイントのセットを既に使用している」と述べた。現在の手法により、契約データだけでなく、プログラムが効果に及ぼす影響のより徹底的な評価が可能であると彼女は強調した。
「ホームレス解決局は、草案手続きの最終化、手続きのテスト、正式化、完成した標準操作手順に対するスタッフのトレーニングに尽力しています。」とトルバート氏は述べた。
Housing Forwardの社長兼CEOであるサラ・カーンは、同団体がダラスとコリン郡におけるホームレス終息に専念する150の組織の連合を率いていることを説明した。彼女は、彼らが「米国住宅都市開発省の専門家によって情報提供されたPIT調査の手法」を用いており、厳格なHUD規則に従っていると述べた。彼女は、調査の計画は毎年見直されるものであり、Weaver and Tidwellからの他の提言も歓迎するとの考えを示した。
「この連合は、調査ができる限り正確であることを保証するためにいくつかの措置を講じています。しかし、誰もが同意するように、PIT調査はホームレスを経験するすべての人を捉えることはできません。」とカーンは述べた。「この連合はPIT調査を利用して傾向を測定し、さらなる健康を測るためのさまざまなソースを利用しています。」
Housing Forwardは、2024年のダラスとコリン郡におけるホームレス人数を3,718人と発表し、近年から減少したことを報告した。今年のPIT調査では、2015年以降で最も低い合計の3,541人が確認された。
連邦および地方の公務員は昨年の5月、地域が「兵士のホームレスを効果的に終わらせた」として国家基準の認定を受けたことを発表した。しかし、監査はこれらのアウトカムを追跡するために使用されるPIT調査データについて懸念を提示した。レビューはHousing ForwardがHUDのほとんどの要件に従っていると認めたが、2024年の調査にはいくつかのギャップがあることを確認した。
HUDは、退役軍人の調査回答者に関するデータを収集し報告することを要求しているが、監査によると、Housing Forwardはボランティアに退役軍人であるかどうかを尋ねることを必須としていなかった。調査に参加したホームレスの83%が軍の退役軍人であるかどうかに答えたと報告されたが、監査はHousing Forwardがこの指標を裏付けるデータを提供していなかったと指摘した。
監査はまた、Housing Forwardの調査実施計画やその他の書類がHUDのガイドラインと完全には一致せず、役割と責任を明確にすることが含まれていることを発見した。調査の計画はスプレッドシートや電子メール、その他の資料に散在しており、単一の計画文書やツールに統合されていなかった。
監査は、昨年のPIT調査にかかる所要時間さえ明確でないと指摘している。昨年の調査は2024年の1月25日に実施されたが、調査の開始時刻や終了時刻の記録がなく、すべてのホームレスが存在する場所が徹底的に確認された証拠がないとされている。
監査によれば、Housing Forwardはダラスとコリン郡内におけるホームレスの集中がどこにあるかを示す地図や地理的詳細を提供していない。また、調査結果の解釈に必要なチャレンジや資源のギャップ、それらの計算方法に内在する制限を正式に報告しておらず、これにより「コミュニティがPIT調査の結果をどのように解釈するかを理解することを減少させている」と監査は述べている。
監査は、フォートワース、サンアントニオ、サンフランシスコ、シアトル地域のPIT調査では、これらの特性が提供されていることも指摘している。他の都市が高密度地域での月次調査を実施しているように、ダラス地域ではこのアプローチが実施されていない。
監査はHousing Forwardに対し、特にボランティアが到達できない地域において、年次調査で見逃された人々の数を推定する方法を開発することや、ダラスの中心地で定期的な調査を行うよう提案を行った。
監査では、市の契約者プログラムおよびサービスに対する監視の問題点もいくつか指摘されている。レビューでは、いくつかの団体がプログラムパフォーマンスのデータを裏付ける書類を提供していないケースや、市によって提供された情報が確認されなかったケース、必要な書類が欠落している場合があることが見受けられた。
ダラスの職員は、必要な書類が欠如している場合に契約を履行した理由に関する書類を提供しなかったと監査は確認した。
市は、監視スタッフを増員し、手続きを更新し、ホームレス管理情報システムを通じたデータ収集を改善する過程にあると、監査は述べている。新たなデータコーディネーターが報告を改善するために採用され、市の職員はHousing Forwardと連携し、コミュニケーションと契約の監視を改善するために取り組んでいる。
また、監査では、Housing Forwardに対する市の資金提供による2つの取り組み、300万ドルのマスタリースプログラムと230万ドルのR.E.A.L. Time Rapid Rehousingプログラムのストリートアウトリーチサービスに関連し、監査が完了した時点で、約54,000ドル（合計のわずか2%）しか支出されていなかったと記録されている。
「理由としては、Housing Forwardがこれらのサービスに対して代替の資金源を利用していることや、必要なパフォーマンス情報の不足により契約で許可された支払いの遅延があることが挙げられる。」と監査は述べた。資金がほとんど使われていないため、監査人は市がこれらのプログラムがホームレス対策にどのように寄与しているかを効果的に判断できないことを指摘した。
監査結果に基づき、市は承認された提言すべてを2026年6月末までに実施する計画を発表している。
画像の出所：dallasnews