1879年、シカゴの政治家たちは、市の健康委員によって押収された腐った肉の処理方法を議論していました。
市議会は肉屋を保護することを望み、「最高かつ最善の入札者」に腐ったステーキを売却し、その収入を所有者に戻すことを強制する条例を提案しました。
しかし、当時の市長はこの条例に反対し、自身の拒否権を行使してこれを阻止しました。
腐った肉を販売しようとするこの計画は、「法律によって公衆を毒殺しようとする試み」と呼ばれ、新聞で報じられました。
174年以上にわたり、シカゴの市長たちは大小を問わず、数々の問題に対して拒否権を行使してきました：腐敗した契約、牛乳検査官の任命、年間予算案、そして現代のワッカー通りにあたるマーケットストリートでの馬の販売ライセンスなど。
シカゴの57人の市長は、1851年に市長が拒否権を持つようになったとされる時点から、少なくとも1889件の拒否権を行使してきたと、市務長官の記録によるとされています。
拒否権の数は、21世紀の市長たちがすでに市議会の立法に対して広範な権限を行使しているため、シカゴ市民を驚かせるかもしれません。
実際、ブランダン・ジョンソン市長は、19年間で初めての拒否権を行使しました。
拒否権はかつて如此の珍しいものではありませんでした。
拒否権の長いリストは、シカゴにおける市長と市議会との権力の押し合いの歴史を物語っています。
特に財政に関しては、長い間市議会が市の統治に対して最終的な発言権を持っていました。
この拒否権は、シカゴがどのように変わったか、またどれほど循環的な政権運営が行われてきたかを示しています。
『グレーウルフの会議』の時代
圧倒的な数の拒否権が行使されたのは、「グレーウルフの会議」として知られる1871年から1931年までの時代であり、この時期の議員たちは主に市の財政を支配していました。
「名前の由来は、灰色頭の市議たちが、狩りで得た獲物を分け合うように、裏で恩恵を分け合ったからです」とシカゴの政治学者で元市議のディック・シンプソンは語ります。
彼らは、強力な実業家と結びついた「リング」と呼ばれる腐敗した市議から成る最初の政治機械でした。
この時代においては、それが秘密ではありませんでした。
1878年、市議会がストリートカー事業者のJ・ラッセル・ジョーンズに税金の優遇措置を与える条例を提出すると、シカゴ・デイリー・ニュースは迅速に鋭い批評を行いました。
「ジョーンズはシカゴの人々を愚弄しているのか？おそらくそうだろう」と、同紙はジョーンズがライセンス料を市に請求された場合、馬車でのストリートカー運賃を上げると脅迫する詩を交えて報じたのです。
市長モンロー・ヒースはこの条例を拒否し、「特に急いで通過した」と述べて vetoを行いました。
「特に急いで」とは言葉的には優しさを表現している一言ですが、デイリー・ニュースはその拒否権を報じる中でこう述べました。「この条例を支持した市議は、その内容がより多く注視されるほど、より彼ら自身にも不利になることを知っていました。」
ヒースは、「いい市長がいることは報酬に値する」とも言及しました。
腐った肉の販売を禁じる
1889年、腐った肉市場の過度の規制を懸念した市議会は、28対6で市の健康委員に「病気、汚染または腐敗した肉」を押収した際、市がそれをオークションで売却し、収益を元の所有者に渡さなければならないとの条例を提案しました。
市長は「この要請を拒否した場合、彼は自らの責任を果たさないことになる」との意見もありました。
市長カーター・ヘンリー・ハリソンIIIは同意し、彼の拒否権のメッセージでは、この措置が「肉が悪化していることを知らない誠実な業者」たちを保護することを補償する一方で、「病気の動物の製品を公然と販売する不誠実な業者」を守ることにつながると指摘しました。
腐った肉の販売を禁じることは、裕福な人々ではなく貧しい人々を保護することであると強調しました。
「貧しい人々は、これらの市場を探しに行くための時間も手段も持っていません。彼らは、手の届く距離にある、適正価格の市場に頼らざるを得ない。本当に彼らはあなたと健康に関する条例に保護を求めています。」
同様に、より異様な拒否権もいくつか存在しました。
1906年12月、市議会は現在のリトルイタリーにある古いバルパークを「水をまいて」公共スケート用の場所にするよう消防署に指示する提案を行いました。
市長エドワード・F・ダンは、それが「誰かの私的利益に使用されることを確保しない」計画であると記して vetoを行いました。
同日、市議会は次の条文で置き換えました。
「消防署長に、ハリソンとスループ通りの角にある古いバルパークに水をまくよう指示する。ただし、スケートには料金を請求しないことを条件とする。」
このような場合、拒否権を行使することは、法案を通すための交渉の手段であったり、あるいは計画全体に反対するためのものでした。
市長カーター・ヘンリー・ハリソンIVは、歩道や通りからすべての新聞スタンドを撤去するよう命じる条例を拒否しました。
「今はこの街で新聞のストライキが行われているというのは事実です。大多数の新聞配達員が、通常の新聞を扱うことを拒否しているため、これらの新聞は公衆が買えるスタンドを立てざるを得ません。」とハリソンは述べました。
しかし、「ストライキは永続的なものではない」と彼は書きました。
新聞スタンドにより、街や歩道が妨げられている話で、一般のためではなく、新聞配達員のためでもなく、一般市民の利便性のために容認されていると記したのです。
シカゴ・ホワイト・ストッキングの球場を巡る争い
公共の土地をスポーツフランチャイズに提供する議論は、現在のベアーズの新たな税金支援スタジアム建設争いが始まった時点から存在していました。
1877年、ホワイト・ストッキング（現シカゴ・カブス）は、グレート・シカゴ・ファイアー後に満足のいくホームフィールドがなくなっていました。
以前、湖岸にあるユニオン・ベースボール・グラウンズでプレイしていた彼らは、ミシガン・アベニューの東側に戻ることを希望していました。
市議会の支持を受けて、彼らは現在のミレニアムパークがある地域の土地を借りる条例を通過させました。
しかし、議会がそのような契約を結ぶ権限を持っているかどうかの議論の中で、市長ヒースはこの法案に vetoを行いました。
彼は、市民がこの公共の土地をリースすることで何を得るのか疑問を呈しました。
「受け取る収入は名目上のものであり、考慮に値しません」と述べました。
また、民間の団体にこの土地を譲渡することに関しても懸念を示しました。
「本日、尊敬される団体が明年には公的な権利と信任を持たない者に指導される可能性が非常に高いのです。」とヒースは書きました。
「この資産を手放すことは非常に簡単ですが、取り戻すことはそれほど簡単ではないのです。」と述べました。
しかし、市議会とクラブオーナーは諦めませんでした。
「ホワイト・ストッキングの球場管理者は、まだ‘78年の湖岸のグラウンドを確保する希望を手放していない」とシカゴ・デイリー・ニュースは報じました。
彼らは市議会に対して市長の vetoを覆すように求めましたが、最終的には議会は利害関係を緩和し、市長に対して球団との契約を結ぶための権限を与えることにしました。
ホワイト・ストッキングはその後、湖岸公園で3連覇したナショナルリーグチャンピオンになりましたが、ここにはあまりにも短い外野が特徴的でした。
1884年には市が再びその土地を回収し、ホワイト・ストッキングはウエストサイドに移動しました。
マックスウェルストリートマーケットの腐敗スキャンダル
市長の拒否権は、政治的な闘争とともに行使されました。
1926年、マックスウェルストリートマーケットのリーダーたちは、腐敗の疑惑が広がり、ホールのヘンリー・フィックなどが非難されていました。
市場は「賄賂や政治的偏見の巣窟となり、マーケットマスターとフィックが、政治活動に見返りを求めて、行商人らに特典を付与していました」とデイリー・ニュースは報じていました。
自身の名声をクリアし、再選を果たすために、フィックは自らに対する告発を調査するための条例を提案しました。
「告発されている者たちには、自身の無実を証明する機会が与えられるべきです」と彼の提案文には記されていました。
反対することはない、コステク市長ウィリアム・E・デバーは、まずこの調査の条例を vetoしました。
この問題はフィックの政治的未来を脅かしました。
3十年以上の市議会員として活動したフィックは、「圧倒的に敗北」することになります。
強力な市長体制が確立
その後の数十年にわたり、現在知られているシカゴ機械、つまり市長室に集中したあらゆる権力が定着し、拒否権の数は減少していきました。
これは、産業がシカゴで成長するにつれて、より広範な市全体の立法が必要となり、それが市長室に理想的に集約されるためだとシンプソンは述べました。
「議員たちは弱体化し、市長の強化が起こり、それが選挙に影響を与える能力を持ったからです。」と彼は強調します。
強力な市長システムは、アントン・チェルマクから始まり、その後、殺害されることとなりました。
彼は、後に彼の背後に統一された機械を持った選挙を勝ち取りました。
しかし、拒否権はまだ死んではいませんでした。
チェルマクは短期間の間に数十件の拒否権を行使しました。
彼の強力な市長体制は、その後、エドワード・J・ケリー市長に引き継がれ、リチャード・J・デイリー市長によって定着されました。
デイリー市長は投票を一度も落とさなかったことで有名ですが、彼はクラークの記録によれば、1965年にサウスサイドの地域の区画再分類に関する1件の小さな拒否権と、別の技術的エラーを修正するための拒否権を行使しています。
市長ジェーン・バーンは、事務所によると、単一の拒否権を行使しました。
シカゴ初の黒人市長、ハロルド・ワシントンは、現代のすべての市長が行った拒否権を全て合わせてもなお、それを上回る拒否権を行使しました。
彼の最初の拒否権は就任からわずか12日後に行使され、彼はその後、4年間の任期中にさらに43件を行いました。
それは、主に白人の市議で構成される「ヴリドラヤク29」と呼ばれるグループとの戦いの中で行われました。
彼らは、既に市長室に適格とされる権限を剥奪しようとしていました。
彼らはワシントンの就任スピーチが「これまでのビジネスは受け入れない」という宣言であったとし、連日連夜、議会に圧力をかけました。
ワシントンの初回の市議会で、彼らは議会を متعلقなくなった時に彼ら自身が提出した規則や委員長などを批准しました。
その結果、ワシントンが選ばれた後、彼はすぐに自らの初回の拒否権を行使することになります。
ワシントンは、委員会の割り当てが「シカゴ市議会の多様性を反映するべきであり」、そして「バグ会員は委員会のメンバーシップに意図的に参加を許されなかった」と記しました。
最後に、リチャード・M・デイリー市長が、一件の拒否権を行使しました。
デイリー市長が22年間の市長在任中に行使した唯一の拒否権は、巨大ディスカウントストアであるウォルマートやホームデポが非労働者に対し時給10ドルを支払うことを強制する試みに対してのものでした。
提案された条例は、シカゴ市場へのウォルマート進出に関するバトルの後に生まれました。
彼にとって、議会は何とか拒否権を無視するための35名の議員を集めました。
それにもかかわらず、いくつかの議員が洪水で倒れる状況に対し、彼は他の議員を説得し、今回の決議を無エイジでフィクスしました。
シカゴ市議会は、これからの市長の拒否権の役割をまだ決定していませんが、増えつつある独立性をもつ中で、ジョンソン市長の拒否権を覆す試みを打ち出すでしょう。
ジョンソンは最近、子供の短期急逝を導入するための警察と条例とすべきとした告知に対し、拒否権を行使しました。
ジョンソンは、全体的な社会的安全を全うし、「暴力犯罪は減少傾向にあるとき、その成功した記録を行使する必要がある。」と表現しました。
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