画像の出所：https://foreignpolicy.com/2025/05/12/japan-international-gender-equality-women-reform/
国連の女性差別撤廃委員会（CEDAW）は、2024年10月に日本に対し、皇位継承法の改正を促す報告書を発表しました。
1947年に制定された皇室典範は、男性のみが天皇になれると定めており、この原則は1889年の明治憲法に初めて明記されました。
CEDAWは国家が女性に対する差別を撤廃するための取り組みをモニタリングしており、定期的なレビューを経て観察報告書を発表し、各国の法律をCEDAWの原則に整合させるための勧告を行っています。
現在の男性のみの制度は、皇族の将来の安定性について懸念を引き起こしており、これが日本国内で皇位継承法の改正についての議論を再燃させています。
天皇徳仁が65歳になる2024年現在、日本の皇族にはたった3名の後継者しかおらず、89歳の帝王の叔父、59歳の皇太子文仁、そして18歳の唯一の息子久仁王の3人です。
2024年の世論調査では、90％の回答者が女性天皇を認めることに賛成であることが明らかになりました。
2025年初頭、衆議院議長の井上福士は、6月に終了する現在の国会の会期中に、縮小する皇族問題に対処する措置を決定する意向を表明しました。
一方で、日本の政治的な保守派は、何千年にもわたり存在してきた「永遠かつ不変の」天皇制を理由に、女性が統治する権利を与えることに強く反対しています。
外務省の報道官である北村俊宏は、天皇の位の資格は基本的な人権とは見なされないため、男性のみの継承は女性の基本的な権利を侵害していないと述べました。
保守系の新聞メディアの中には、CEDAW委員会を「無知」と呼び、日本の内政に干渉していると批判する声もありました。
CEDAWによる包括的な継承に関する勧告は法的に拘束力があるものではなく、CEDAW自体もその正式な権限の範囲外であることを認めています。
2016年に類似のCEDAWの提案が検討されましたが、日本からの圧力で削除されました。しかし、今回は政府の反応がより敵対的でした。
2024年1月27日、日本はCEDAW委員会への自主的な資金提供を凍結することを発表し、これが同委員会の「干渉」に対する反発として解釈されました。
その後、日本はCEDAW委員会の予定されていた日本訪問をキャンセルしました。
日本の外務省によると、日本はCEDAWの行政事務を管理する国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）に対して毎年約2,000万から3,000万円（約140,000ドルから200,000ドル）の寄付を行っています。
外務省は、これらの寄付のうち、2005年以降CEDAWの活動には一切使われていないことを確認しました。
資金提供の凍結は、CEDAW委員会に対して日本の寄付が使用されないことを明確にするための正式な通知を伴うものでした。
北村は「日本の寄付金の一部も委員会に使われないようにすることで、政府の立場を明確にする」と述べました。
日本は、結婚したカップルが同じ姓を持つことを強制される唯一の国であり、そのことに対しても公然たる反発が見られています。
同様に、政府はすべての差別や嫌がらせの形を完全に刑事化することを怠っています。
このような冷淡な態度を示しているのが、当時の財務大臣である麻生太郎が、女性記者に対するセクハラを行ったとされる福田純一財務副大臣を擁護した際に述べた「セクハラの犯罪は存在しない」という発言です。
こうした背景の中で、CEDAW委員会は2016年に「職場におけるセクシャルハラスメントを抑止するための適切な制裁を伴う法的規定を採択する」よう日本に勧告しました。
資金カットは、日本の保守的な政治体制全体におけるパターンや矛盾を反映しています。
日本は、国際的なジェンダー平等のアジェンダに戦略的に関与し、そのソフトパワーを高める一方で、実際の国内改革には消極的です。
2013年、当時の安倍晋三首相は、ゴールドマン・サックスのストラテジストである松井香奈子が1999年に提唱した「ウィメノミクス」という言葉を、経済活性化戦略「アベノミクス」の核心的な柱として採用しました。
また、女性のエンパワーメントを促進し、日本のイメージを高めるためのレトリックの一環ともなりました。
この政策は、人口減少と高齢化に対応するため、女性の労働市場への参加を促進することを目的としています。
具体的には、2012年に68％だった25-44歳の女性の雇用率を2020年までに73％に引き上げることが目指され、管理職に占める女性の割合を30％にすることが設定されましたが、最終的にはこれらの目標には達しませんでした。
それでも、ウィメノミクスは国内の経済措置以上の意味合いを持ち、日本の「女性が輝く」外交政策戦略の一部となりました。
これは一部、欧州連合や米国からの日本の戦時中の性的奴隷の扱いに対する批判に対抗するための努力でした。
また、日本は国際的なジェンダー平等指数で慢性的に低いランキングに位置しています。
安倍は、2013年9月の国連総会で「日本は国連女性機関の活動を尊重し、リーディングカントリーの一つとなることを目指す」と旨を表明しました。
このスピーチでは、ジェンダー平等を国内の優先課題とし、国際社会の共同責任であるとフレーミングしていました。
国際的には、このジェンダー平等の論争は広がりを見せ、OHCHRへの資金提供に加え、日本は女性の教育とリーダーシップを支援する国際的なイニシアティブのために30億ドル以上の公式開発援助を約束しました。
さらに、日本は国連女性機関のジェンダー平等に対するコアなコミットメントに合わせて、様々なプログラムに対し寄付と支援を行っています。
しかし、国際的な取り組みにもかかわらず、日本の国内政策は依然として遅れています。
日本は2024年のグローバルジェンダーギャップ指数（GGGI）で146カ国中118位に位置しており、主に政治や経済の分野での女性の参加を妨げる要因が影響しています。
旧態依然とした男性優位の見解は、G7諸国の中で最下位に位置する一因となっています。
女性の雇用率は上昇しているものの、管理職への進出を阻む構造的な障壁は依然として存在しています。
、十分な企業のキャリア開発支援の欠如、企業慣行への政府の影響力の限界、および経営やガバナンスの構造における多様性の欠如などが含まれます。
日本は、経済協力開発機構（OECD）のガラスの天井指数では29カ国中27位にランクインしており、2016年からわずかに1位上昇したに過ぎません。
政治においては、数人の高名な女性の存在があるものの、システム的なガラスの天井が女性が最上級の政治的リーダーシップに達することを妨げています。
2016年、安倍政権は2020年までに女性が占める戦略的ポジションを30％にするという野心的な国家目標を改訂し、それを7％に、企業部門で15％に引き下げました。
このシフトは、安倍の「女性が輝く」外交政策の優先順位の低下を示すものでした。
CEDAWへの資金供給停止は、日本のジェンダー平等に対する取り組みの限界を示しています。
日本は、国際舞台での女性のエンパワーメントを口頭や金銭的支援を通じて促進しようとしていますが、国内の現状を問いただすような国際的な検証や勧告には抵抗しています。
また、拘束力のある国際的な責任追及メカニズムを採用することにも渋っています。
日本は1985年にCEDAWを批准し、ジェンダー平等の促進と女性に対する差別の撤廃を約束したものの、1999年に採択されたオプショナル・プロトコルは未だ批准していません。
このオプショナル・プロトコルは、個人がCEDAW委員会に苦情を申し立てることを可能にし、深刻または系統的な違反に対する調査を行うことができます。
日本の行政は、50万人以上の署名と数百の地方議会からの支持にもかかわらず、未だにこのプロトコルを批准していません。
70年以上にわたり、ほぼ途切れることなく政府を統治してきた与党自由民主党は、このリーダーシップがオプショナル・プロトコルの批准に抵抗することも驚くに値しません。
対照的に、CEDAWの189か国のうち115か国は、オプショナル・プロトコルに署名し、批准または加入しており、その中には2022年に加入したモロッコも含まれています。
これは、日本を、オプショナル・プロトコルの改訂を行わない最高の位置を誇る国々の中に位置づけています。
日本の資金提供の撤回は、日本国内の保守的なグループが進歩的なジェンダー改革や国際的な監視に抵抗する力を強化しかねません。
中には、CEDAWからの脱退を正当化する発言をするものもいます。
その中でも特に影響力を持つのが、政治エリートに密接に結びついている強力なウルトラ右派のロビー団体「日本会議」であり、国会の約3分の1および安倍政権の2015年の内閣の半数以上を占めています。
彼らは、戦時中の日本の過去を「解放」として美化し、軍事力を再構築し、皇帝への戦前の崇敬を復活させるなどの改正主義的な agenda を持ちながら、進歩的な改革を国家主権への外部からの押し付けとして見ています。
もっと懸念すべきは、国際機関への影響力を及ぼすために財政的圧力を利用する姿勢であり、日本の国際的なジェンダー正義や人権基準に対する信頼性について深刻な疑問を投げかけます。
また、岸田文雄首相の政権は、圧倒的に男性の内閣構成を反映し、ジェンダー平等政策に「低い優先順位を付けている」と批判されています。
菊の紋章の未来が久仁王にかかる中で、日本は深く保守的な政治と、実際には進むべきリベラルなジェンダー規範の調和を図る必要があります。
その課題に対応するために、日本は国際的な言葉と内実のギャップを埋め、ジェンダー平等に一貫した、包括的なアプローチを採用する必要があります。
これには、女性の進出を阻む構造的障壁の解体、皇軍による女性への性的暴力といった歴史的な不正に直面し、性別に基づくヒエラルキーを固定化する文化的規範に挑むことが含まれます。
CEDAW委員会のような国際機関と建設的に再接続し、退却するのではなく、その姿勢を示すことが、ジェンダー平等に対するコミットメントを示すものであり、日本が「模範的な国」としての理想を再確認することに繋がります。
その努力がなければ、日本の国際的な立場が損なわれる危険性があります。